政府：＂上层建筑＂决定经济基础（1）

　　我发现国内民营企业老板特别有意思，在一起聊天，前面谈行业，最后都落到国家制度和宏观上面。过去我们做研究，大家开玩笑说，每次都是从改革开始到女人结束，聊到女人就基本上回家睡觉。现在是从买卖开始到政治结束，买卖谈着谈着就谈不下去，就得谈社会体制，谈政策选择，谈十八大。

　　--北京万通集团创始人冯仑

　　背景与导读

　　过度的行政审批

　　据《经济参考报》报道，在四川，备齐一个水电站的核准手续，需要取得二十多项行政许可，由不同部门逐个审批，签无数个字，盖无数个章，即使由公司一个副总牵头，带领专门的团队跑手续，全套跑下来都得3～5年。有时候后面的行政许可审批还没完成，前面的手续却已经过期，企业还得重新办一遍。在甘肃，某工厂要建一栋高层住宅楼，从立项到开工，跑了38个部门，审批了32个环节，交了13项费用，历时整整两年。

　　20世纪80年代以来，我国就提出行政审批制度改革，2004年还出台了《行政许可法》，但体制改革的一些深层次问题仍未取得突破，在执行过程中，有些地方和部门避重就轻、避实就虚，保留下来的审批事项往往是对自己部门有利的、能够收费的项目，只有那些无利可图或者创收少的项目才被清理掉，甚至还有部门将原来的公益性服务变为有偿服务。

　　"行政审批、行政许可各国政府都有，但是像中国政府审批这么多、范围这么广、程序如此之不规范且存在大量暗箱操作的，可以说是很少见的。"中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说，"目前为止，行政审批制度改革还没有触动到基础，形式上的改革大于内容上的改革。"

　　我国政府机构层级过多、职能模糊，从横向角度看，政府部门之间利益不一致，协调成本高；从纵向角度看，绝大多数国家设立中央政府和二级或三级地方政府，我国目前有五级政府，委托代理链条长，代理成本极高。由于政府行政效率低下，导致社会运行成本过高，在一定程度上制约了经济的发展。张维迎说："如果废除了政府审批，中国的GDP可以增加30%，腐败至少可以减少50%。"

　　本节我们将讨论：为什么说行政审批是"制度瓶颈"？一个国家走向富强的根本原因是什么？当前的改革"难"在哪里？

　　理论上，政府也是公司的"供应商"，它们为市场提供各种法律和制度，这些东西叫"公共产品"，公司以税收的形式购买这些公共产品。在本书前几章，我们谈到"交易成本"的时候，是指"人与人打交道的费用"，包括因搜集信息、谈判、签约、履约甚至诉讼而发生的各种费用，然而这些费用只是"狭义的交易成本"，近似于马克思所说的"流通费用"。

本文摘自《公司的逻辑》

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　　 中国为什么不能诞生乔布斯和苹果公司？国美之争中，黄光裕和陈晓孰是孰非？马云有没有违背契约精神？天使投资人是天使还是恶魔？有限责任是“无赖特许状”吗？国企如何赚钱、赚谁的钱、为谁赚钱？……
　　本书以公司治理为核心，从文化、法律、金融、管理等多个角度，系统地论证了企业家价值观、公司基本制度、治理结构、声誉机制、资本结构、企业规模、产权改革七个方面的热点问题。通过分析企业家、股东、职业经理人、债权人、劳动者、客户、供应商、政府、投资人、投行、评级机构等不同主体的角色定位、行为边界和权利义务，探讨了公司里的效率、公平与正义。