第三管理手段:单一首长集体议政(2)

2014-06-05 20:55:44

  上天是公平的。就是皇帝,也不能获得无数的机会。3月19日凌晨,当李自成的前锋进入北京德胜门的时候,正前方数千米的煤山上,崇祯上吊自杀了!这算是对他不能良好决策的一种残酷惩罚吧!

  集体议政,减少致命的独断错误

  实际上,不少的优秀帝王也明白独断的坏处,因此,很多王朝统治者都采取了集体议政制度,依靠大量智慧的辅臣减少帝王致命错误的几率。

  集体议政的主要体现是宰相制度,有时候一个,有时候两个,宰相既是政府机构的头儿,相当于总理或者首相,又是皇帝的首席辅臣,所以又称首辅,替皇帝出主意、协助皇帝进行事务裁决。

  这种集议制度兴盛于汉朝,比如汉景帝时期的晁错提出削藩策略,景帝没有给予批复,而是“令公卿、列侯、宗室集议”。

  到了唐代,政府明确的进行了分工:将政府事务分成了三个部分,一个是负责制订制度规章的中书省,一个是负责执行推进的尚书省,一个是负责监督考核的门下省。三省各有自己的领导者,没有总体的领导者,皇帝就自然而然地兼任了总体领导者,有点兼任总理的味道。结果,这种制度自然出现了一系列的不协调,不过,皇帝将这些省的头儿以及副手都视为自己的决策助手,经常召集他们开会商议,实际上,这些头也就多变成了皇帝的辅臣,也就在一定意义上可以叫做宰相,只不过不是一个宰相而已。

  一般来说,凡是国家重大问题,皇帝都会指定一些大臣进行讨论,提出初步的解决方案,最后由皇帝决断。根据参加范围的不同,可以分为不同层次的集议。

  唐太宗以及开元时代的唐玄宗很会利用这些辅臣们进行王朝的大事讨论,当时可谓“群星灿烂”,这些省的头儿们经常出入皇帝办公室,协助皇帝做了不少有意义的决策。有的历史学家将这种情况称之为“集体宰相制度”。

  这一制度基本上一直持续到清王朝。明朝有短暂的单独宰相,很快就被架空了,有几位大学士担任辅佐,仍然是个集体的秘书处角色。

  当然,这一制度有它的好处,可以集思广益,将其利用好了,就是一个有效的清明政治,比如贞观之治中的“房谋杜断”,不就是说得房玄龄与杜如晦对于唐太宗的决策辅助作用嘛!一旦这样的机制不能很好利用的时候,王朝的问题也就来了!不是宰相们的素质不高。就是皇帝本人的素质有问题,都会令这一制度走向反面。

本文摘自《从历代王朝兴衰看帝王管理之道》


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