第四节　中国银监会(5)

　　二是在支持金融创新和提升银行业竞争力方面采取了新举措。改进银行市场准入管理方式和程序，下放或取消了对商业银行部分创新业务的审批权限。改革金融许可证管理制度，简化金融行政管理。实施商业银行服务价格管理暂行办法，首次明确中间业务收费政策和标准，允许中资银行将次级定期债务计入附属资本。推定有关部门完善《合同法》、《破产法》及其仲裁程序，规范企业政策性破产和资产重组行为，支持商业银行按市场原则自主核销呆坏账。

　　三是在建立健全银行监管法律法规体系方面取得了新成果。除了协调和配合国务院法制办及时起草了《银行业监督管理法》并推动在年内审议通过之外，全面清理了人民银行过去颁发的2000多件金融监管规章，先后出台了19件市场发展急需的业务制度和监管指引，银行监管制度进一步健全。

　　 “抓两头、带中间”

　　一是推动农信社改革。2003年5月份，国务院正式批复同意银监会上报的《深化农村信用社改革试点方案》，标志着农信社改革进入了具体实施阶段。8月18日，农信社改革试点工作启动。

　　二是促进国有商业银行股份制改革正式启动。银监会按照国务院关于国有商业银行综合改革工作的职责分工，制定了《国有商业银行良好公司治理机制建设指引》，提出了改善公司治理结构、加强内部改革的十条意见，以此作为国有商业银行股份制改革实施总体方案的重要指导意见和对外宣传口径。按照“一行一策”的原则，推动各行认真制定公司治理结构建设方案。配合有关部门深入论证国有商业银行财务重组方案。较好完成了各项改革准备工作，促进中行和建行股改工作在年底率先启动。

　　三是加强了对其他金融机构改革的评估和论证。2003年分别对政策性银行、资产管理公司、邮政储蓄等金融机构改革和农村金融服务体系建设进行了一次总结评估，深入论证各类机构发展方向和功能定位，提出了有关改革意见、建议并陆续上报国务院。

　　扩大对外开放

　　银监会成立之后，积极推动银行业的对外开放，并且把外资金融进入中国银行业市场的重点由开设分支机构转变为参股国内现有的金融机构。

　　到2003年底，外资银行经营人民币业务的城市扩大到13个，银监会允许外资银行向中国企业提供人民币服务，同时调低了外国银行在华分支机构营运资金设限要求，进一步简化市场准入程序。调高了外资金融机构参股中资金融机构的比例，批准了上海银行、浦东发展银行和南京市商业银行等5家中资银行引进境外战略投资者。出台了《汽车金融公司管理办法》及其实施细则，开放汽车融资金融服务，中国金融体系又增加了一类全新的非银行金融机构。

　　2004年的银行业监管

　　按照银监会主席刘明康2005年1月19日在银监会2005年工作会议上的总结，2004年的银行业监管工作主要体现在几个方面：

　　贯彻落实宏观调控政策

　　在始于2004年4月份的宏观调控中，银监会各级机构及时采取审慎监管措施，督促银行业金融机构全面、准确、积极理解和贯彻宏观调控政策。

　　一是加强形势分析研究。实行了月度分析与季度例会制度，逐月报告银行业运行及其风险变化情况，积极研究提出消除经济运行中不稳定、不健康因素的对策建议。早在2003年6月，银监会就开始针对货币信贷增长过快、信贷结构不合理，以及由此产生的风险隐患提出预警，并部署开展新增贷款质量检查。2004年4月，针对一季度投资膨胀加剧、信贷增长过快等新情况，银监会从强化资本约束、加强资产准确分类与充足拨备、完善管理信息系统、监控贷款集中度与关联交易风险、严格授信尽职调查与管理、调整资产结构、协调信贷政策与产业政策七个方面采取专业化措施，引领银行业金融机构进行了一系列风险管理制度、方式和手段创新。在2004年6月份宏观调控积极成效逐步显现后，又及时提出冷静观察、稳定政策的建议，强调要关注市场环境和企业现金流变化，注意防止不良贷款出现反弹等新的金融风险。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。