第四节　中国银监会(9)

　　夯实银行有效监管基础强化风险拨备约束

　　银行风险拨备能够覆盖银行贷款预期损失，是银行进行资本充足率监管的基本前提。3年来，按照持续监管新模式要求，银监会强化对银行机构的准备金计提监管，督促各银行业金融机构高度重视贷款损失准备金计提工作，加大准备金计提力度，贷款损失准备金缺口逐年缩小，准备金抵补率逐年提高。2005年末，主要商业银行贷款损失准备金缺口6274亿元，比2004年减少3323亿元，准备金抵补率32?6%，比2004年提高12?4个百分点。2005年末，贷款损失准备金抵补率90%以上的银行有9家，其中按要求提足准备金的银行有7家，分别比2003年增加3家和4家。

　　注重调整经营发展模式银行利润实现大幅度增长

　　银监会积极引导商业银行转变经营管理方式，转变盈利模式，改进信贷资源配置和绩效考核方式，推动更多的商业银行采用经济增加值和风险调整后的资本回报率等绩效考核体系，加快了资产结构调整和盈利模式改变。在贷款增速不断下降、贷款损失准备金不断增加的同时，以增加手续费收入为基础的银行理财等中间业务收入稳定增长，利润大幅增加。3年来，主要商业银行中间业务收入年均保持在30%左右的增长幅度。2005年，主要商业银行全年实现账面利润(税前)1850亿元，银行经营效益显著提高。

　　注重落实科学发展观银行资本约束意识明显增强

　　银行的资本充足率水平是反映银行经营状况和抵御风险能力的综合性指标，是进行有效监管的重要内容。银监会成立之前，银行业机构鲜有资本观念，更多地注重抓存、贷款规模。银监会成立之后，提出了新的审慎监管模式，发布了新的资本充足率管理办法，强化了对商业银行的资本金监管并制订了主要银行业金融机构3年资本达标规划。目前商业银行已经充分认识到资本对资产扩张的约束作用，采取多种措施调整加权风险资产的增长，特别是减少对高风险借款人或高风险投资项目的扩张。到2005年末，主要商业银行所有者权益达到1?1万亿元，增长24?5%，所有者权益增长首次超过了贷款、资产、存款增长。这是我国银行业所不曾有过的巨大进步。实践证明，通过资本约束等审慎监管手段解决银行贷款盲目增长的问题，比通过行政手段解决效果更好。

　　经过3年的不懈努力，商业银行资本的自我补充与约束能力增强，资本工具创新取得新突破。资本充足率达标的银行越来越多，达标行资产占商业银行资产总额的比重也越来越大。

　　实践证明，银监会成立3年来，在银行业体制机制改革、审慎经营管理和风险管控等方面取得重大进展，已逐步探索出了一条符合中国特色的银行业现代化监管道路。

　　第五节　2003年以来的中国人民银行

　　2003年4月28日，中国银监会挂牌成立，中国人民银行分拆银行监管职能，此后，中国人民银行不再肩负具体的金融监管职责。但是，分拆银行监管职能之后的中国人民银行又增加了一项新的、重要的任务：维护金融稳定。

　　在2003年9月30日公布的中国人民银行“三定”方案中，维护金融稳定被确定为与制定和执行货币政策同等重要的央行两大职责之一。在2003年12月27日全国人大常委会会议通过的《中国人民银行法》修正案中，维护金融稳定作为央行的重要职责得到法律的承认。

　　此后，中国人民银行通过利用外汇储备注资国有银行以及援手证券公司，在维护银行业稳定和证券业稳定中扮演了重要角色。

　　 “一个强化、一个转换、两个增加”

　　2004年4月28日，中国银监会挂牌成立。接下来的5个月时间里，中国人民银行如何有效地履行中央银行的职能受到各界的广泛关注。直到2004年9月30日，中央编制委员会办公室印发了《关于中国人民银行主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》，此时，中国人民银行的主要职能才得以明确，那就是“一个强化、一个转换、两个增加”。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。