第四节　中国银监会(11)

　　在现代市场经济中，中央银行制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的三大基本职能相辅相成。维护金融稳定是人民银行的法定职责，金融稳定工作具有系统性、前瞻性、复杂性和综合性等特征。目前，中国金融业总体运行稳定，但经济体制改革及经济结构调整中仍然存在着深层次的矛盾和问题，对金融稳定形势具有巨大的潜在影响；法制环境与社会信用体系等金融稳定的生态环境还不完善；开放条件下的国际经济与金融不稳定因素对我国金融稳定的影响越来越大；部分金融机构公司治理结构不合理、内部控制不力、对各类风险的识别、定价与规避能力较差等问题蕴含着潜在的金融风险。因此，中国金融业的风险仍然不容低估。防范和化解金融风险、维护金融稳定将是一项艰巨而复杂的长期任务。

　　金融稳定是一个广义概念，不仅仅涉及金融部门，还与国家宏观经济政策和社会保障体系建设等密切相关。尽管国际上还没有公认的关于金融稳定的定义，但关于金融稳定应具备的内涵，各国在理解上则大体相同。比较权威的是欧洲中央银行的定义，即“金融稳定是指这样一种金融环境：在这种环境中，金融中介、金融市场以及市场基础设施均处于良好状态，面对各种冲击，都不会降低储蓄向投资转化的资源配置效率”。

　　2003年12月27日通过的《中国人民银行法》（修正案）从防范和化解系统性金融风险角度设计了近十个条文，赋予中国人民银行维护金融稳定的职能，明确中国人民银行为维护金融稳定可以采取的各种法律手段，明确中国人民银行及其分支机构负有维护金融稳定的职能。具体包括：

　　要求中国人民银行维护支付、清算系统的正常运行，为监测金融体系的正常运行、防范和化解系统性支付风险、维护金融稳定提供良好的技术环境；

　　要求中国人民银行监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。金融市场稳定是金融稳定的重要条件；

　　规定中国人民银行为维护金融稳定可采取的手段，如必要时向金融机构提供再贷款化解金融风险，有权要求银行业金融机构报送有关财务会计、统计报表和资料，对出现支付困难而有可能引发金融风险的银行业金融机构进行检查监督等；

　　要求中国人民银行与金融监督管理机构建立监管信息共享机制，为中国人民银行维护金融稳定提供信息基础。

　　为了适应维护金融稳定职能的需要，中国人民银行在总行和分支行设立了专门的金融稳定职能部门。中国人民银行总行设立了金融稳定局，分行及省会城市中心支行设立了金融稳定处。总行金融稳定局的主要职责是：研究银行、证券和保险业协调发展问题，会同有关部门综合研究金融业改革发展规划：评估金融系统风险，研究实施防范和化解系统性金融风险的政策措施；协调风险处置中财政工具和货币工具的选择；实施对运用中央银行最终支付手段机构的复查，并参与有关机构市场退出的清算或重组工作；负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测；承办涉及运用中央银行最终支付手段的金融企业重组方案的论证和审查工作；管理中国人民银行与金融风险处置或金融重组有关的资产。分行及省会城市中心支行金融稳定处的职责是：负责与所辖区金融监管机构及有关部门的协调沟通；监测、评估省辖金融系统风险，研究实施系统性金融风险防范和化解的政策措施；根据总行有关规定，参与有关风险的处理和其他涉及金融稳定的事项。

　　从2003年底开始，中国人民银行总行和分行及省会城市中心支行金融稳定职能部门陆续开始开展工作，使得中国人民银行维护金融稳定的职能有了组织机构上的保证。

　　中国人民银行维护金融稳定的一项基础性工作是组织有关部门开始对中国进行全面的金融稳定自评估工作。

　　基于国际货币基金组织不断在成员国中推广“金融部门评估规划”（FSAP）这一情况以及维护金融稳定的客观需要，根据国务院的指示精神，中国人民银行于2003年7月牵头组织国家发改委、财政部、国家统计局、国务院研究室、银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局等单位组成跨部门小组，开始对中国进行首次金融稳定自评估。自评估领导小组组长由中国人民银行行长周小川担任，副行长李若谷任副组长，各单位有关同志为领导小组成员。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。