第四节　中国银监会(12)

　　这次金融稳定自评估的目的是要对中国金融体系的稳健性以及蕴含的风险作出全面、客观的评估，提出相应政策措施建议，防范和化解系统性金融风险，维护中国金融稳定和金融安全，为经济改革与发展创造良好的金融环境；同时根据自评估结果，对中国参加国际货币基金组织“金融部门评估规划”的必要性和可能性提出建议。自评估借鉴目前国际上通行的国际货币基金组织评估框架，采用金融稳健指标、压力测试和遵守国际标准与准则情况评估等方法，并结合中国具体国情进行。

　　2003年，金融稳定自评估工作在自评估领导小组的部署下顺利进行。自评估借鉴了香港特区的评估经验，并请国际货币基金组织专家对评估方法作了详细介绍。在经过启动阶段、方案设计和论证阶段之后，这项工作已进入分报告的撰写和审定阶段。自评估小组将在各份报告的基础上，形成中国第一份金融稳定评估报告。自评估工作目前已初见成效，一是建立起了金融稳定评估的跨部门组织架构；二是初步熟悉并掌握了国际上最新的金融稳定评估的方法和工具；三是培养了第一批金融稳定评估的业务骨干。自评估工作的完成将为中国形成一个系统的、与国际接轨的、机制化的金融稳定评估框架奠定基础。

　　2004年是人民银行全面履行金融稳定职能的第一年。2005年3月24日，在南昌召开的中国人民银行2005年金融稳定工作会议上，中国人民银行行长助理刘士余对于2004年的金融稳定工作作了如下概括：2004年，中国金融体制改革稳步推进，并在一些关键领域取得重大突破，国有商业银行股份制改造试点工作开局良好、进展顺利，深化农村信用社改革试点已扩展到29个省（区、市）。在继续加强风险处置工作的同时，积极探索和建立维护金融稳定的长效机制，金融风险初步化解。金融风险监测与金融稳定评估体系建设初见成效，金融稳定工作逐渐步入正轨。人民银行金融稳定系统建设初步完成，区域金融稳定工作取得了新的进展。

　　关于2005年中国人民银行的金融稳定工作，刘士余要求，金融稳定系统要着重做好六个方面的重要工作：一是下大力气推进金融改革，支持各类金融企业围绕转换经营机制和建立现代金融企业制度进行微观重组再造，特别是继续推进国有商业银行股份制改革，研究政策性银行、资产管理公司在新的条件下的职能定位和相应改革措施，推进农村金融的改革和创新；二是要继续做好局部地区少数高风险金融机构的风险处置工作，及时妥善化解金融风险；三是抓好金融安全教育工作，提高社会公众对金融交易的法制意识与风险意识，充分发挥市场选择和市场约束的作用；四是加快存款保险制度和证券投资者风险补偿制度，尽快形成新的金融稳定长效机制，切实保护社会公众在金融交易中的合法权益；五是进一步加强对金融风险的预测预警分析，做好金融稳定评估工作；六是继续推进金融稳定的法制建设与社会信用体系建设，探索建立金融稳定协调机制。

　　国有银行改革

　　由于国有独资商业银行在中国金融体系中的重要性，国有银行股份制改革成为维护金融稳定的首要内容。为了推动国有独资商业银行改革，2003年6月，国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组成立，组长是国务院副总理黄菊，副组长是国务院秘书长华建敏；领导小组办公室设在中国人民银行，办公室主任是中国人民银行行长周小川。而金融稳定局作为领导小组办公室的办公室，负责国有银行改革具体的方案设计。

　　周小川说，加快推进国有商业银行改革，主要是采取多种措施处置国有商业银行不良资产，充实资本金，通过股份制改革，完善公司治理结构，并为上市创造条件。

　　国有银行股份制改革的第一步也是关键的一步是财务重组。在财务重组这个环节，中国人民银行扮演了关键角色。

　　2003年12月30日，中行和建行的股份制改造试点启动。中国人民银行以自身的资产——外汇储备注册成立国有独资投资公司中央汇金投资有限公司，对中行和建行进行450亿美元的注资，并牵头对中行和建行的不良贷款进行处置，通过发行央行票据的方式承担了其中的处置损失。

　　2005年4月21日，汇金公司又动用外汇储备对工行进行了150亿美元的注资，中国人民银行还牵头对工行的可疑类贷款进行处置，通过再贷款的形式承担了其中的处置损失。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。