第四节　中国银监会(8)

　　规划

　　银监会已经制定了规划，从2005年开始到2007年的三年左右时间内，银行业监管工作的目标有五个：

　　第一，推进有效银行监管能力得到明显提高。对照巴塞尔有效银行监管核心原则25条标准，中国银行监管近年取得了明显进步，但由于多方面的原因，相当大部分仍属于不符合或基本不符合。在开展自我评估的基础上，银监会在2005年初向国务院上报了《提高我国银行业监管有效性中长期规划》，明确了中国有效银行监管改革和建设的目标任务、主要措施及其时间表，提出到2006年底建立起有效银行监管的重要基础，2012年基本达到核心原则的各项标准；

　　第二，推进建立现代金融企业制度取得明显成效。在督促各商业银行认真落实《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》的同时，分别明确农村信用社省级联社、各类非银行金融机构、邮政储蓄机构和资产管理公司的公司治理建设要求，制定对各类机构改革进程的监控和考核办法，按年考核进步度；

　　第三，促进银行业整体竞争能力和抗风险能力的明显增强。对商业银行全面推行骆驼评级法，在此基础上，重点对资本充足率、资产质量和真实利润进行年度考核，并落实相应的持续监管措施，支持增强金融创新能力，督促完善激励约束机制，促进实现可持续发展；

　　第四，推进银行业金融机构重组和结构调整取得明显进展。在深化国有商业银行改革的同时，积极鼓励包括民营资本在内的境内外合格的战略投资者参股中资银行，以资本为纽带加快重组改造步伐，尽快统一对各类同质机构的审慎监管标准，促进公平竞争；

　　第五，推进农村金融服务得到明显改善。要在进一步做好深化农村信用社改革试点工作的基础上，统筹规划、全面评估和积极推进农业发展银行、农业银行、邮政储蓄机构改革，研究制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，培育竞争性农村金融市场，大力推进农村金融改革和创新。

　　突破

　　到2005年底，银监会的监管终于使银行业改革出现重大突破。2005年主要商业银行(国有商业银行和股份制商业银行)不良贷款率首次下降到一位数——从2003年的17?2%下降到8?9%，告别了长期存在的两位数局面，实现历史性跨越。数据还显示：全国资本充足率达到8%的商业银行由2004年初的8家，增加到2005年年末的53家，资本充足率达标行资产占商业银行总资产的比重由2003年年初的0?6%，上升到2005年末的75%左右；截至2005年末，我国主要商业银行全年实现账面利润(税前)1850亿元，所有者权益达到1?1万亿元，增长24?5%，所有者权益增长首次超过了贷款、资产、存款增长。

　　统计数据表明，我国银行业监管实现历史性突破。

　　注重市场化手段有效管控信贷总闸门

　　3年来，银监会认真贯彻落实国家宏观调控政策，注重风险提示和窗口指导，按照市场规律要求，注重市场化经济手段，通过强化法人监管、强化资本约束和风险拨备约束，使银行经营发展更为理性，贷款增长速度稳定地保持在与市场有效需求相适应的水平上，结构进一步优化，有力地支持了国民经济平稳较快发展。

　　强化风险监管不良贷款持续大幅度双降

　　银监会成立以来，经历了2004年国家对钢铁、水泥、电解铝等发展过热行业的调控和2005年国家对房地产投资增长过快、商品房价格上涨较快的调控。在宏观调控的大环境下，银监会始终高度关注和防范经济速度由高到缓而暴露的银行风险。针对转轨经济存在经济结构调整过程中的风险暴露情况，强化银行风险监管，坚持不良贷款“双降”工作导向不偏离、决心不动摇、力度不减弱。一方面积极推进国有商业银行体制机制改革，实行财务重组和股份制改造；另一方面狠抓窗口指导，督促商业银行通过核销、现金清收、打包处置、依法收贷、处置抵债资产等多种方式，加大不良贷款处置力度，既贯彻落实了宏观调控政策，又使不良贷款经受住反弹的压力，实现不良贷款持续大幅度双降。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。