第56节：英占后期的香港经济（一）(8)

　　

　审慎的"量入为出"的财政方针

　　一、"量入为出"方针的提出

　　19世纪40年代香港被英国占领后，香港的财政长期处于英国政府殖民地部的严格监督管理之下，没有财政自主权。港英政府制定财政预算和追加预算都必须先由英国政府批准，才能送交港英立法局通过执行。"二战"后英国传统的海外殖民统治方式开始有了部分改变。从1947-48财政年度起，香港的财政收支连年出现盈余。这样，英国政府的监管才逐渐放松，终于在1958年将财政权力下放给港英政府。此后港英可以自行决定财政预算和追加预算，可以自行决定发行公债和借款。1972年港元与英镑脱钩，香港脱离了"英镑区"，港英政府再不必将全部外汇资产结售给英国，获得了自主处理外汇资产、自主选择储备货币的权力。但港英政府仍须向英国政府报告财政状况并听取英国政府的意见，财政司仍由英国政府任命，任命核数署署长也须报经英国政府批准。尽管香港只获得财政的相对独立性，但对于加强政务管理，健全财政制度，促进社会稳定与经济发展，仍然具有重要的意义。在这种情况下，港英政府制定和执行独立的财政政策，其重要性也就不言而喻了。

　　1958年以后港英政府财政政策的核心是"量入为出，收支平衡"，这一点在它的多名财政司的言论中都有清楚的表述。

　　20世纪60年代的财政司郭伯伟说："赤字财政政策，它完全不适用于我们的经济状况"。"我们的财政政策有两项金科玉律：其一是尽可能保持税收结构的稳定，为工业和商业的发展提供一个稳定的架构；其二是不管经济增长速度如何，公共事业应以稳步发展为宜"`。

　　20世纪70年代的财政司夏鼎基说："要应付临时性的入不敷出，或要对付收入比预料少的情况，最好的办法是随时保有储备金"a。

　　20世纪80年代前半叶的财政司彭励治说："社会愈富裕，花费更应有度。??赤字财政是挥霍无度的人所乐用的权宜之计"b。

　　20世纪80年代后半叶的财政司翟克诚在就任后的第一份财政预算案中就表示："我将会尽可能地沿用过往行之有效的政策，特别是我认为香港的财政政策，是不容许以赤字预算作为永久性的政策的"c。

　　20世纪90年代前半叶的财政司麦高乐也表示："我恪守量入为出的公共开支原则。遵守这个原则，便能确保政府开支的增长，在一段期间不会高于整体经济的增长，因此最为重要"d。

　　二、贯彻"量入为出"方针的具体准则和核心内容

　　为了贯彻落实"量入为出"的财政方针，港英政府确定了一系列具体准则，比较重要的有：

　　（一）郭伯伟和夏鼎基的五项财政预算准则

　　从1974年起，港英财政司郭伯伟根据以往的经验把财政收支的比例关系概括为"五项财政预算准则"，1981年以后郭氏的后任夏鼎基对准则做了一些修订。这五项准则是：

　　1. 郭提出经常收入最少相当于总支出的88%，夏改订为77%；

　　2. 郭提出经常支出不得超过经常收入的80%，夏改订为85%；

　　3. 郭提出经常账盈余最少相当于非经常支出的60%，夏改订为33%；

　　4. 郭提出经常支出不得超过总支出的70%，夏改订为65%；

　　5. 郭提出非经常收入最少相当于非经常支出的20%，夏改订为33%。

　　这五项准则中，第1、3、5项是要求积极增加收入，第2、4项是要求努力节省开支。1982年彭励治继任财政司后继续执行夏氏修订后的前四项准则，而第5项准则则维持郭氏提出的20%的比率。

　　（二）彭励治的八项财政预算假设

　　尽管夏鼎基对"五项财政预算准则"中的重要比率做了一些修订，夏氏的后任彭励治也做了再修订，但在实施中连续几年财政收支的主要比率都突破了新修订的准则，特别是从1982-83财政年度起，以售地收入为主体的非经常性收入直线下降，而非经常性支出却持续上升，导致综合账收支失衡。因此彭励治在任内最后一个财政年度即1986-1987年度的财政预算案中提出了财政预算的新的准则，这就是"八项财政预算假设"：

本文摘自《香港经济史》

---

　　 香港经济史：公元前约4000--公元2000年
　　香港人类社会的产生和发展至今已有约六千年的历史，但有关香港经济史的论述则只散见于部分论文和书籍的少数章节中，各方面都希望有一部香港经济通史的专著问世。有鉴于此卢受采教授在其女儿卢冬青硕士的协助下历时三载数易其稿，终于完成了呈献在读者面前的这部《香港经济史》。本书史料丰富立论严谨，条理清楚文笔流畅。这部专著在时间跨度资料广度和理论深度方面，都尽可能符合详尽真实客观准确的原则，可谓古今中外第一部香港经济通史专著。