第57节：英占后期的香港经济（一）(9)

　　

　　1. 生产总值增长率：假设五年内每年平均实质增长率为4.5%；

　　2. 通货膨胀率：假设五年内每年平均为4.5%;

　　3．现金流动盈余/赤字比率`: 政府的目标是现金流动达到盈亏相抵基本平衡,但在策划方面宁可由于低估而导致盈余;

　　4．综合账目开支增长率: 以实质计算控制在略低于本地生产总值增长率的水平;

　　5. 非经常性开支增长率: 目标是在扣去通货膨胀因素之后，基本维持1986-1987年度的水平，同时应考虑基本工程在人工、费用等方面的经常开支；

　　6. 税务政策：假设税务负担不会有重大的转移，同时必须顾及维持各项收费和定额税项的实质收益，以及定期检讨各种免予纳税的入息额等问题；

　　7. 经营盈余/赤字比率：由于来自售地的非经常收入的重要性已经减低，因此假设大部分的非经常开支将继续由营业账目的盈余支付。在非经常支出中由经营盈余支付的比率订为最少50%；

　　8. 公务员编制增长率：假设每年不超过2%-2.5%。

　　"八项假设"比"五项准则"进了一步。它作为指导财政管理的具体政策，其创新之处主要有三点：

　　首先是提出了"一般经济假设"的范畴，确保政府的开支水平是按照香港经济的负担能力来确定，而不是按照政府的收入来确定。

　　其次是引进了"中期预测"的范畴。将单一年度的财政预算建筑在五年预测的基础上，有助于财政收支在一个比较长的时期内具有比较稳定的比率准则。

　　最后是突出了主要的财政范畴和比率准则。为准确地制定各项预算指针，控制开支的增长，设下了比较具体的政策界限。

　　"八项假设"为彭氏的后任翟克诚提出了比较切实可行的准则。翟克诚尽管在个别的比率上做了一些调整（主要是生产总值增长率数次上调），但基本上沿用彭氏的政策，力求达到或接近既定的各项比率。

　　尽管具体准则及其计算方式有过一些变化，但"万变不离其宗"，港英财政政策的核心内容是：

　　第一，保持公共收入的合理。特别是保持稳定的税收结构，以"产生足够的经常收入，应付大部分政费支出，以及产生一个令人满意的财政储备水平"`。

　　第二，控制公共开支的增长速度，在"有规律和有效率地发展政府服务"a的前提下，确保公共开支不超过生产总值的"合理限额"b，并尽量使公共开支增长率不超过生产总值的增长率。

　　保持合理的公共收入水平， 严格控制公共开支的增长，这是"量入为出"财政方针的具体化。以稳重著称的第二十七任港英总督卫奕信曾经把这两个方面称为"政府财政管理"的"基本信念"。他的看法是符合英占后期香港的实际状况的。

　　三、贯彻"量入为出"方针的效果

　　在"量入为出"方针的作用下，英占后期香港财政状况基本良好（见表5-3），主要表现在以下三个方面：

　　（一） 财政收支，平衡有余

　　"二战"后香港绝大多数年份均保持财政收支平衡有余。从1946-47财政年度到1996-97财政年度的51年中有43年盈余，只有8年出现赤字。而且这8年又都是由于各种特殊的政治、经济因素所造成（见表5-4）。

　　（二）财政储备，比较充裕

　　在绝大多数年度财政收支存在盈余的情况下，香港的财政储备比较充裕。据统计从1951-52财政年度到1996-97财政年度的46年中，香港财政储备占当年财政支出的比例平均为77%（见表5-5），其中最高的1954-55财政年度和1955-56财政年度都达到100%以上。1997年4月1日财政储备已经达到1 736亿港元，同年7月1日香港特别行政区政府土地基金受托人又将基金资产1 971亿港元移交给特区作为财政储备，使1997-98财政年度开始时的财政储备增加到3 707亿港元，相当于全年度财政支出的191%，也就是相当于特区各级政府机构将近两年的开支。雄厚的财政储备成为香港特区政府依法行使各项职权的有利条件之一。

　　（三）税制简单，税负较低

本文摘自《香港经济史》

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　　 香港经济史：公元前约4000--公元2000年
　　香港人类社会的产生和发展至今已有约六千年的历史，但有关香港经济史的论述则只散见于部分论文和书籍的少数章节中，各方面都希望有一部香港经济通史的专著问世。有鉴于此卢受采教授在其女儿卢冬青硕士的协助下历时三载数易其稿，终于完成了呈献在读者面前的这部《香港经济史》。本书史料丰富立论严谨，条理清楚文笔流畅。这部专著在时间跨度资料广度和理论深度方面，都尽可能符合详尽真实客观准确的原则，可谓古今中外第一部香港经济通史专著。