第55节:英占后期的香港经济(一)(7)

2013-11-16 10:12:22

  

  4. 成立香港金融管理局。1993年4月1日港英政府成立香港金融管理局。金融管理局是在原有的外汇基金管理局和银行监理处的基础上组建的,除不发钞和不担任政府的往来银行以外,香港金融管理局实际上已经担负起中央银行的其他所有职能,并且成为亚洲17个国家和地区中央银行联合组织的成员。

  港英干预经济的另一个重要领域是房地产业。1842和1860年英国占领港岛、九龙之后,立即宣布港九的土地全部属于英国皇室所有,由港英总督代为管理`。1898年英国强迫清政府把新界"租借"给英国以后,港英只承认清政府已经发给新界居民土地契约的一小部分土地仍归原业主所有,其余绝大部分土地也都由港英政府支配。对于港英政府"管理"和"支配"的土地(港英称之为"官地"),私人业主只能通过批租的方式取得一定时期一定面积的土地使用权,而不能享有永久性的土地所有权。由于垄断了土地所有权,港英政府就能根据经济发展的需要统一规划土地用途,并且通过土地"批租"取得巨额收入用于城市建设,这对营造一个发展经济的良好环境是有利的。"二战"结束后,港英一方面不断健全地权垄断与市场经济相结合的房地产管理制度。到1997年6月英占结束时为止,港英先后颁布的有关房地产的法律多达100多项,其中与土地有关的法律50多项,明确规定了政府以行政管理者和土地所有者双重身份在房地产领域的职能,界定了业主、住户、开发商和中介人的权利与义务,使每一项同房地产有关的活动都能有法可循。另一方面,政府从1953年起大规模兴建公共房屋,包括出租给市民的"公屋"和出售给市民的"居屋"。到1990年底,作为政府指定统筹公共房屋事宜的房屋委员会已经拥有"公屋"62.1万个出租单位,共有224.4万人居住在"公屋"内,占总人口的38%。而到了1995年底,房屋委员会拥有的 "公屋" 又增加到69.1万个出租单位,居住人数也增加到240万人,占总人口近四成。以房屋委员会为主联同私人机构兴建并出售给市民的"居屋"也已累计达到18.7万个单位。毫无疑问,港英政府及其管辖下的房屋委员会已经成为全世界最大的房地产主之一。由于掌握了地权并且拥有众多的楼宇物业,就使港英政府对房地产市场具有相当的影响力。港英在房地产价格严重动荡的时候,也曾采取增减土地和楼宇供应量的办法加以调节。但调节的次数不多,力度也不大。

  至于工业、贸易、航运和本地商业等领域,港英的政策是以自由竞争为主,较少进行干预。

  总之,英国占领香港的一百五十多年中,自由港和自由经济政策对促进香港的经济发展确实起到了重要作用。从"自由放任"到"积极不干预",港英在加强经济管理方面是前进了一步。但是也必须看到:英国古典学派片面强调经济自由的观点,到20世纪中叶已经过时。频繁发生的经济危机说明资本主义经济自动调节的作用有限;而垄断行为特别是投机资本对市场的冲击,说明资本主义早期那种纯粹的自由竞争(Pure Competition)已经一去不返,政府对市场的适度干预势在必行。不仅凯恩斯和后凯恩斯学派提出了种种干预的模式,就连号称新自由主义学派的弗里德曼也承认通过货币政策影响经济生活的重要性,主张以货币作为惟一的政策工具。但港英的"积极不干预"政策,含义十分模糊。用夏鼎基的话来解释,就是"极少干预",也就是只有整体经济遭遇到"极其重大的不利影响"时才能进行干预。这实际上是只有"休克疗法",没有"渐进疗法"。只有"硬着陆",没有"软着陆"。在这种思想支配下,港英的宏观调控机制不够健全,调控工具不够有力。以存款准备率、再贴现率和公开市场运作这三种调控工具为例,美、德等国都是西方国家中上述三种工具比较健全有效的国家,而香港在港元与美元联系汇率制之下,港元汇率盯住美元,港元利率就不能不跟随美元,使前两种调控工具失去了作用。后一种调控工具也因政府债务工具发行量少而作用不大(截至1996年底,港英政府债券和外汇基金票据未偿还额937亿港元,折合120亿美元,尚不足美国国库债券未偿还额的0.5%)。货币基础比较狭窄,市场抛空活动不够规范,资金流动的监察机制不够健全,也是香港金融管理体制存在的问题。因此,香港抵御国际金融危机的能力比较低。1987年10月全球股市暴跌,香港恒生指数由10月16日收市价3 783.20点跌到12月7日收市价1 894.94点,下跌49.9%,成为全世界跌幅最大的市场。1991年国际商业信贷银行("国商")清盘,在香港曾引起万国宝通、渣打、港基等多家银行被挤提,并导致"国商"存户长达八个月的静坐示威事件。20世纪80年代的国际石油危机、90年代的欧洲货币危机等,都对香港产生过一定冲击或影响。风险防范机制不够建全有力,是港英在经济领域留下的隐患之一。



本文摘自《香港经济史》


   香港经济史:公元前约4000--公元2000年
  香港人类社会的产生和发展至今已有约六千年的历史,但有关香港经济史的论述则只散见于部分论文和书籍的少数章节中,各方面都希望有一部香港经济通史的专著问世。有鉴于此卢受采教授在其女儿卢冬青硕士的协助下历时三载数易其稿,终于完成了呈献在读者面前的这部《香港经济史》。本书史料丰富立论严谨,条理清楚文笔流畅。这部专著在时间跨度资料广度和理论深度方面,都尽可能符合详尽真实客观准确的原则,可谓古今中外第一部香港经济通史专著。

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