六、哪些因素确保了制度的正常运行(2)

2014-04-07 20:07:48

  农村土地的基本所有者是自然村,但土地登记却在这一层面上停滞不前。中国自然村的数量大约为150万。究竟是将相应的土地所有权分配给这些自然村,还是剥夺它们的所有权,不给其登记的机会——政府无法就此做出决断。然而无论采取上述哪一种做法,社会矛盾都会由此升温。政府推行的“有意的制度模糊”存在种种弊端,我们在上文中已经有所涉及。随着城市化进程的加速和房地产业的蓬勃发展,较富裕的东南沿海地区地价暴涨,其结果是乡镇干部中的腐败分子借法律的空隙大做文章,将原本属于集体的土地擅自出售牟取暴利。如此看来,“有意的制度模糊”反倒伤害了农民的根本利益。为了保障农民的合法权益,中央政府应该带头澄清土地管理体制的管辖权限,这一点至关重要。此外,中央政府还担负有以下两大任务:一是构建新的土地管理制度,旨在规范未来的土地政策制定;二是保证这种制度框架的社会信誉。

本文摘自《谁是中国土地的拥有者?》


   本书启用了“可信度” 和“空制度”两个概念。一种为社会群体所信赖并确认为可信的制度,其创生在相当程度上取决于该群体根据其所面临的社会经济和政治因素所做出的选择和安排。无视这一条件,不仅会导致对社会行为人的行为方式作用甚微的空制度的产生,而且会导致社会不公加剧,甚至引起社会冲突。本书指出要正确理解中国农村改革所取得的成功,其诀窍在于理解政府所采取的放手政策,及其所刻意坚持的制度模糊原则的意义,因为这两者促成了适合不同地方特性并具有可信度的制度的产生。

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