一、商会的定位

　　为了明确商会的工作内容，先要搞清楚它到底是什么性质的组织。会上有三种不同的意见：一是政府授权进行行业管理的机构；二是在政府和企业之间进行协调的中介机构；三是企业自发建立起来的自治性民间组织。这些意见相互之间有一点交叉，但是各自强调的基本方面不一样。

　　第一种意见大致上就是改革开放初期政府对行业组织的定位。

　　在集中计划经济的条件下，整个国家变成了一个大企业，不同行业的企业按照行业分工，通过政府的委、部、局、处的行政系统“条条下达”，直接进行管理。在那时，是不需要什么行业组织的。政府集中配置资源下有两个主要的“抓手”，即投资和物资分别由长期计划的计委主管，短期计划的经委去“抓”。只要把这两个“抓手”抓住，企业生产什么、生产多少，原材料哪里来，产品哪里去，做什么投资，用什么技术就都给规定好了，企业没有多少自主权，也不需要有行业协会、商会这类组织。改革初期，国有部门管理体制改革的主要方向是“放权让利”，“松绑放权”，流行的口号叫“实现四自”，就是让企业在保持国有性质和服从国家计划的前提下实行“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。在企业具有一定的独立性和自主权的条件下，政府就不能再像过去那样直接管理企业的一切事务了。还有一个特别的原因，就是当时提倡“小政府”，政府机构要精简，有一些领导干部要安排。于是，就安排一部分退休或精简下来的干部去建立附属于政府的行业组织，并授权它们进行所谓“行业管理”。当时，并不是所有的行业组织都叫行业协会。工业企业过去是经委管的，由经委派生出来的叫行业协会。内贸部派生出来的叫商会，外贸部派生出来的叫国际商会中国分会，工商行政管理局下面的叫个私协会（个体劳动者协会与私营企业协会），等等。此外，前一届政府还成立了“纺织业总会”和“轻工业总会”两个总会。本届政府以来，全国十几个部级协会和下属的二百多个司局级协会、处级协会，通通挂靠到国资委去了。这些行业组织是由政府派生出来的，领导人员由政府指派，往往被人称为“二政府”。随着市场经济的发展，企业的构成和改革初期大不一样，大量的企业是民营企业，这种由政府机构派生的行业组织就很难起作用。虽然这些行业组织现在也在力图吸收一些大的民营企业参加，但毕竟还是“两张皮”。行业协会是政府授权的行业管理机构这种观点在政府部门内现在仍然有很大的影响，甚至有些立法思想还保持这种观点，但是大多数人并不认同这种定位。

　　第二种意见，也是现在政府文件中常见的说法，是把行业协会或商会定义为在政府与企业之间进行沟通、协调的“中介组织”。我不知道别的学科比如法学、社会学怎么看。经济学讲的中介组织是指商业企业、咨询公司、征信所、会计事务所、律师事务所等商业中介。80年代我常去日本，访问过大企业的组织“经团联”和小企业的组织“商工会议所”。对于“你们是不是中介组织”这样的提问，他们表示很难理解。他们说，我们是企业自己的组织，而不是什么“中介”。当时日本实行的是政府主导型的市场经济体制，其中有一个很重要的架构，就是有官、产、学三方代表参加的各类“审议会”。任何重要的法律、政策、规划的制定，都要经过这种审议会的审议。在市场经济社会共识的达成过程中，商会组织要代表自己的群体去跟政府以及别的社会群体协商，通过讨价还价达成一个各方都能接受的解决方案。而且从道理上说，中介组织是某种独立的组织，既独立于政府，又独立于企业，那么，行业协会这种中介组织自己的立足点在哪里？

　　在这次会议上有些朋友用“中间组织”来界定商会。我看他们的想法和中介组织并不是一回事。他们所说的“中间组织”大致上类似于有些社会科学研究者所说的“第三部门”。法学家讲社会有三个领域：一个领域是企业和个人（私域），一个领域是政府（公域），还有就是第三个领域。这个领域的组织并不覆盖整个社会，但是覆盖某种有共同利益或共同诉求的社会群体。如果这样来理解“中间组织”，就跟下面的第三种意见没有什么冲突了。

　　第三种理解认为商会、行业协会是一种自治性的民间组织。现代社会是利益多元化的社会，各种各样社会群体的事务不可能通通都由政府管起来。这就需要有第三领域的社群组织。

　　我国是一个实行社会主义宪政体制的国家，结社自由是宪法保证的基本人权。不同的人群建立能够维护自己的利益，表达自己的诉求，处理群体公共事务并实行自律的组织是人们天然具有的权利。

本文摘自《呼唤法治的市场经济》

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　　 改革的两种前途严峻地摆在我们的面前：一条是政治文明下法治的市场经济道路，一条是权贵资本主义即官僚资本主义的道路。在这两条道路的交战中，后者的来势咄咄逼人。本书收录了世纪之交以来作者的五十余篇文章，这些文章从理论和政策层面分析了当前社会病害的制度根源，指出权贵资本主义的危险，呼吁切实推进改革，建立公正法治的市场经济制度，对于传统社会主义经济和政治体制的捍卫者提出的一些重大问题，作者也做出了回答和辨析，希望与正在严肃思考中国的前途与未来的人们共同切磋。