专栏7.1 自食其力的萨布尔•阿里(4)

　　较早实施的是教育食品工程（FFE）。该工程于1993年推出，旨在代替帕里（乡村）食品配给制度，按照这一制度，70%的受益者并非穷人，尽管这一制度是为穷人制定的。为了纠正这种制度对资源的不合理运用，政府以教育食品工程取而代之。按照教育食品工程，没有土地的农户和特困家庭可获得救济大米和小麦，用于送其子女上学。这一工程分两步，第一步，来自经济文化落后地区的两三个协会负责460个乡村，在每一个协会中，选择符合如下条件之一的家庭作为教育食品工程的受益对象：

　　 无地或拥有土地不足半英亩的农户；

　　 户主主要职业为打短工；

　　 户主为妇女（寡妇、与丈夫分居者、离婚者或其丈夫为残疾病人）；

　　 以低收入职业为生活来源者（如从事捕鱼、制陶、裁缝、铁匠）。

　　一个家庭如参加了教育食品工程，每月就可以免费获得20公斤小麦或16公斤大米，该家庭必须送子女上小学。如果一个家庭只有一个小学适龄儿童（6～10岁）在校，该家庭获得15公斤小麦或12公斤大米。一个家庭有一个以上子女且将其所有的适龄儿童送入学校，才能够获得20公斤小麦和16公斤大米。同时，该家庭的孩子每月必须完成85%的课时。为了最大限度地发挥这种教育鼓励措施的作用，全国有1 255个协会实施这一工程，受益者覆盖了全国的27%。

　　根据国际食品政策研究所（IFPRI）的评估，上述工程非常成功地提高了小学入学率，尤其是提高了女孩子的入学率，同时降低了退学率。然而，该研究也发现，参加教育食品工程学生的教育质量下降了，这是因为入学人数增加所致。世界银行研究报告指出，这一教育食品工程成本较高，且存在较大的漏出：受益人每获得1塔卡的成本是1.59塔卡，且越来越多的受惠者并非穷人。在这种情况下，政府以现金津贴取代了教育食品工程，这就是著名的小学助学金工程。享受教育食品工程资助的学生自动转为享受现金助学金者。目前助学金工程将另外40%的最贫穷学生纳入其中，符合条件的学生每月可获得100塔卡的资助。

　　另一项旨在提高孩子们受教育程度，特别是为实现男女平等地受教育的工程是初中奖学金工程。这一工程不同于教育食品工程，它是面向初中女学生的。参加这一工程的女学生可获得用于支付教育费用的津贴和学费补助金，学生要想享受这一工程的资助，其上课时间不得低于75%，考试分数不得低于满分的45%，且不许结婚。有许多报告认为这一工程成功地实现了提高女孩子入学的目的。（Khandker、Pitt 和Fuwa，2003；Arends-Kuening和Amin，2000）。

　　格莱珉银行一贯鼓励借款人让子女上学，2000年，为了解借款人子女的入学情况，格莱珉银行搞了一项调查，表7?2 显示了这项调查的结果：在校的百万学生中，46%为女生；有相当一部分学生（82 429人）接受高中教育；另有23 220人接受初中以上教育。然而，女孩子入学率低于男孩子。

　　为了更有效地鼓励借款人的子女上学，格莱珉银行于1999年推出了按月奖学金工程，成为会员一年以上并持有银行股份，上一年归还了全部分期付款的借款人就可成为这一工程的受益者。如下所示，根据不同的标准，奖学金分为5类：

　　 初等奖：授与5年级考试成绩优良者；

　　 次中等奖：授与8年级考试成绩优良者；

　　 中等奖：授与地区级初中毕业考试成绩优良者；

　　 中上等奖：授与地区级高中毕业考试成绩优良者；

　　 文学奖：授与课外活动优秀者，如在体育、社区服务、音乐、表演、作诗、跳舞、散文写作等方面有突出特长的学生。

　　格莱珉的各级行包括支行、区行、大区行、总行都有权发放一种以上的上述奖项。

本文摘自《穷人的诚信》

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　　 本书为政策制定者、从业人员，以及大型发展组织详细介绍了第二代格莱珉银行。读者在阅读本书时可以了解两个重要的信息：
其一，格莱珉银行是个充满活力的组织，它经常开展多项重大改革，不断改进其模式。它不时地微调和改变提供金融服务的模式，以应对这个领域的变化。这是因为格莱珉是为穷人工作的，其使命就是减轻贫困。然而，贫困是一个动态的现象。人们陷入贫穷的原因变化了，减贫的方式也应变化。为穷人提供金融服务以使他们发挥自己的聪明才智来脱贫，乃是减轻贫困的重要而有效的手段。
其二，无论穷人所处的经济和社会条件如何艰苦，只要给予他们机会，他们总会还款，他们还会存下很多钱。穷人不需要我们的同情，他们只需要一只援助之手。以金融服务的方式给予援助是最重要的一种方式。