欲语还休的干部财产申报制

　　2010年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁布新规，首次明确了副处级以上官员须报房产、投资、婚姻变化、配偶子女移居国外及从业情况等。这一规定的出台，不仅是遏制腐败的重拳，更是加快经济发展方式转型的内在要求，意义深远。

　　首先，我国的基尼系数（衡量收入两极分化程度的指标，系数越高，收入两极分化程度越高）已接近0.5的水平，与美国相当，远远高于欧洲和日本。根据透明国际（TransparencyInternational）的排名，我国的贪腐印象指数（CorruptionPerceptionIndex，CPI）从20世纪80年代初的27名迅速下降到2009年的全球第79名。当然，基尼系数并非越低越好，适当的收入分配差距是有效市场竞争的必然结果，这也是我国改革开放之初倡导“让一部分人先富起来”的初衷。但是，如果少数人利用行政权力、制度漏洞和法治不完善快速致富，就会导致社会的疑富、仇富心理，甚至威胁到社会稳定。

　　其次，腐败现象日益蔓延到经济体的各个角落。根据中纪委的数据，自2009年7月以来全国排查的34万个工程项目中有14万个存在“问题”。在查出38个中央部门2004年度各类违规金额90.6亿元后，审计署一度成为公众议论的焦点，但是这一现象至今并未得到有效遏制。此外，在国家药监局、民航局、公安部、环保局、交通局、土地局等权力要害部门不断爆出的腐败大案，更提示了腐败的严重性。

　　再次，在不完善的制度环境下，大量寻租机会的存在，不可避免地会诱使企业家通过关系和搞定来寻求快速致富。当前的制度环境提供了很多“负向激励”，企业家不可能把精力聚焦于创新和管理，经济发展方式转型从何谈起？一个潜规则遍天下的制度环境显然是不鼓励企业创新的。不仅首富黄光裕倒在了寻租的路上，连跨国公司也学会了“入乡随俗”。在1996~2006年间的5万起贿赂案件中有64％涉及跨国公司。

　　亡羊补牢，未为为晚。在为新规喝彩的同时，我们也要警惕规定流于形式的风险。

　　1995年，我国发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；1997年，报告事项扩大至“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况”；2006年修改后的规定要求“领导干部配偶、子女出国（境）定居及有关情况应当报告”。

　　但是，上述规定颁行十多年来，鲜有从党政领导干部的自我申报中发现腐败问题并加以查处的案例。其原因不难理解。很多官员的巨额财产、房产属于灰色收入，一旦申报岂非自投罗网？他们或者寄望于侥幸心理，或者利用权力和金钱去编制保护伞来自保。更值得忧虑的是，不少官员悄悄把财产转移到海外，以解逃亡之虞，即使逃跑不成，也可保障移民海外的配偶和子女生活富足，成为“裸官”。深圳市甚至于2009年出台规定，凡配偶和子女非因工作需要在国（境）外定居或者加入外国国籍或者取得国（境）外永久居留权的官员，不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

　　与被动依靠“领导干部觉悟”的财产申报制度相比，更重要的是要建立“金融实名制”，即一个人一生中任何有关金钱的交往，都必须通过类似身份证一样的唯一账号进行。1993年，韩国总统金泳三把“金融实名制”作为经济与社会改革的首选项目，规定自实名制颁布之日起，凡没有进行实名确认的任何金融资产不能提取；过去没有按实名开户的金融财产，必须在两个月内转为实名。金大中总统继续推行了该制度，并授权凡发现假名、借名账户时，无论数量多少，可在3年之内进行追查，除交罚金外，还要追究法律责任。超过3年无人认领的假名、借名账户，一律上缴国库。在金融实名制的震慑之下，包括韩国大法院院长在内的一大批高官先后辞职，并暴露出了前总统卢泰愚的腐败案。在美国，每个有经济活动的人都有一个社会保障号码。人们申请工作、支取工资、租房、赋税等，都要出示和登记这个号码，户主的每一笔收入、纳税、借贷、还款等情况都记录在案。一旦建立了可靠的金融实名制，任何腐败行为都容易顺藤摸瓜地查处。当然，这要求我们建立全国联络的计算机核查系统，以及严格的身份证管理制度。

　　当然，任何制度都有漏洞：身份证可以造假，银行可以在操作中睁一只眼闭一只眼，监管部门可以不去主动发现问题……

　　笔者以为，反腐工作要想取得实质性突破，有赖于三个方面的推进。第一，消除政府部门过大的权力，把市场的权力交还给市场，实现“小政府、大社会”，真正取消首次公开募股、项目投资等领域计划经济时代遗留下来的审批权。不合理权力的存在，是腐败的根源。第二，不断提高舆论监督。阳光是最好的警察，据统计，近年来检察机关立案侦查的案件中70％来自群众举报。在证券市场的“基金黑幕”、“银广夏”等大案中，媒体可谓居功至伟。第三，要完善司法系统的独立性、一致性、透明度和公众参与。2004年上海首富周正毅被上海地方法院判处有期徒刑三年，2006年刑满释放。但几个月后上海市委书记陈良宇被双规，周正毅于2007年1月再次入狱，并于2007年底被判有期徒刑16年。要知道，周正毅第二次被判刑的犯罪行为其实是早已存在的。

本文摘自《谁伤了你的幸福？》

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　　 中国经济获得了史无前例的快速发展，但是在社会财富迅速积累的同时，中国社会也开始面对更为复杂的局面和种种社会问题，集中表现为大多数社会公众幸福感的增长滞后于经济发展，甚至不升反降——不安全感、焦虑感和不信任感普遍存在，而且与日俱增。对一个国家而言，人民幸福才是经济发展的终极目的。因此，我们非常有必要深入反思经济发展与人民幸福之间的差距。刘胜军所著的《谁伤了你的幸福？》针对国人这种不幸福的生存状态，从经济和市场的角度出发，由现象到反思，深入浅出地讲述中国经济发展中面临的问题和寻求解决的思路，进而探讨未来的改革之路。《谁伤了你的幸福？》适合公司白领、企业高管、政策研究者、政策制定参与者、关心个人生存环境的普通读者。