云南试点：共建信用高原

　　“云南案例真正将政府的组织协调优势与开行的融资优势相结合，并使之转变为信用优势，最终体现了市场配置资源的基础作用。”

　　2002年5月18日，春夏之交，开行南昌分行（江西分行前身）挂牌成立。当天，我在江西省领导干部双休日新知识讲座上，作了题为“加强信用建设，以金融的高效率支持经济发展”的报告。

　　我在报告中说，现代经济是信用经济，信用与经济和金融是密不可分的。当前我国最大的问题是信用缺损，对金融认知程度比较低，具体表现是重物质生产，轻信用建设；重财政，轻金融。结果是造成金融落后，信用缺损，金融体系基础脆弱，社会信用观念淡薄，只有国家信用，没有企业信用、个人信用。任何地方出了问题，都回过头来认为这是国家的问题，企业出了问题要找国家，个人有了问题也找国家。这种信用的畸形结构最终是摊薄了国家信用，国家要么什么都承担，要么也可能什么都承担不起。要改变这种不合理的现状，出路只有一条：建设信用。

　　2003年春节后，开行召开了信用管理工作会议，我要求全行上下从债项管理优先转向信用评审优先，也就是从关注项目建设转移到关注信用建设上来。只有实现这个转变，才能跳出传统的计划经济审批的束缚，避免财政融资观念和方法对信贷融资的侵蚀，真正促进社会信用环境的改善。

　　我对大家说，毛主席讲长征是宣言书、宣传队、播种机，现在全行上下都要成为信用建设的宣传队和播种机。我们的业绩就是宣言书，共产党能够办好银行；全行同志都要做宣传员，走到哪里说到哪里，宣传信用建设对经济发展的重要性。我还带队赴各地，向政府官员、企业界人士宣介，强调加强信用建设，以金融的高效率支持经济社会发展。

　　回到银政合作上来，我认为，主动建设信用应该成为下一阶段开行与地方政府合作的重要内容。那一年，开行决定以云南省为试点，率先开展省级信用评审工作。

　　在我国的西部省份中，云南集边疆、民族、山区、贫困为一体，长期以来交通不便，经济欠发达。但同时，云南又有着巨大的资源优势和开发潜力，被称为“捧着金饭碗讨饭吃”。早在1999年，开行昆明分行（云南分行前身）筹建时，我们就向玉溪城市基础设施项目承诺贷款6.7亿元，这是分行在当地的第一个贷款项目，也是银政合作项目。

　　在云南试点中，最突出的问题，就是如何控制政府信用贷款的风险。我们与云南省政府反复协商，经过几个月的努力，最终达成了共识。2003年8月8日，我与当时任云南省省长的徐荣凯同志签订了《信用合作协议》，协议金额747亿元。这个协议开创了与省级政府信用合作的先河，成为开行银政合作第二阶段的标杆。

　　与第一阶段的金融合作协议不同，第二阶段的信用合作协议的内容更具体，更具有可操作性，是具有约束性、明确双方责任和义务内容的协议，是金融合作协议的完善和发展。根据信用合作协议约定，开行与云南省政府共同推进信用建设，构筑良好的社会信用平台。政府承诺将推动信用建设作为政府工作的重要内容之一，开行以此确定政府的信用评级、信用合作额度和政府信用额度，并实行动态控制管理。

　　云南省的试点，很快走向深入。开行陆续与云南省所有的16个市州签订了银政合作协议。2009年，胡锦涛总书记提出“把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的战略构想，开行迅速贯彻落实，进一步加强与云南省政府的合作，在银行业中率先出台支持云南省“桥头堡”建设的指导意见。到2012年5月底，开行累计对云南省发放贷款3550亿元，涉及交通、能源、工业、农业、林业、水利、教育等多个行业的4700多个项目，促进“彩云之南”加快发展。可以说，云南案例真正将政府的组织协调优势与开行的融资优势相结合，并使之转变为信用优势，最终体现了市场配置资源的基础作用。

　　以云南为开端，开行与多个省级政府签订了信用合作协议，强调构造项目的信用结构和信用体系。从此，开行以信用建设为主线推进业务发展，建设高效融资机制，进一步贯彻落实十六大提出的“注重制度建设”的要求。仅2003年，就与9个省级政府、180个地市及以下政府、18个非政府类客户签订了合作协议。

　　在与各级地方政府的合作中，开行一边积极支持项目建设，一边通过融资大力推动信用建设和制度建设，努力寻找加快市场建设的有效路径。2003年以后，信用建设逐渐成为全社会的共识和关注重点，开行也积累了进一步发挥作用的能量和经验，为银政合作的飞跃创造了条件。

　　2003年7月，在来开行工作5年之后，我首次为开行描绘了一个清晰的愿景：做国际一流市场业绩的开发性金融机构。此后，开行的银政合作开始酝酿向第三阶段迈进。开行与地方政府、有关部委以及企业集团签订开发性金融合作协议，共同推进投融资平台建设，着力把借款人培育成健康规范的市场主体，加速政府信用孵化市场信用的过程。

　　在这一阶段，银政实现全方位的战略合作，大力促进借款企业的治理结构、法人、现金流和信用四项建设，合作的对象从省市级政府拓展到县级政府，从地方政府扩大到行业部门、大型企业集团，合作支持的领域从传统的“两基一支”和城市基础设施建设，拓展到基层瓶颈领域，从单个大型建设项目拓展到大额政策性贷款、综合性金融服务。比如，支持三峡公司成功上市、辽宁省大额政策性贷款试点、天津市土地资源开发等，开行探索了一系列有效的融资模式，使政府和市场、财政和金融形成合力，实现了支持发展与防范风险、项目建设与制度建设的成功。

本文摘自《政府与市场之间》

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　　 《政府与市场之间》以金融学家、国家开放银行董事长陈元的自述为主，全面记录陈元及国家开发银行创造性地运用开发性金融理论，为民生、国家发展解决问题的实践实录。首次披露众多重大投资决策出台的过程，尤其是对彼时国内政策和国际局势的金融解读，角度独特，极具价值。所有事件串联起来就是中国近十几年金融发展和社会经济发展的缩影，一本书读懂中国特色的“政府与市场”。本书从十个方面论述了开发性金融的实践探索，每个篇章都有决策纪实、理论与访谈三部分构成，全景解读开发性金融的实践过程，让读者重返金融现场。