银政携手：共商市场建设

　　“西方形成发达的市场经济体制经历了漫长的过程，付出了极高的成本和代价，中国不能再走西方国家自发演进的老路，因为我们没有自由进化、重新发育的时间和空间，也没有财力承受巨大的自然演进成本。”

　　“制度与市场是可以建设的，中国经济存在的市场缺损是可以通过银政合作来弥补的。”

　　2004年5月9日上午，革命圣地延安，巍巍宝塔山上洒满了初夏温暖的阳光。这一天，开发性金融的实践与理论研讨会在延安宾馆南礼堂召开，来自开行总分行、财政部、人民银行、银监会、地方政府、重大客户的代表以及学术界人士，共120多人参会。会上，我回顾了开行十年的改革发展历程，总结了开发性金融理论的探索与实践。

　　延安是我的出生地，每次回到这片黄土地，我的心情都难以平静。我在会上说，我们之所以选在延安召开这次会议，是有特殊寓意的。69年前，以毛泽东同志为代表的中国共产党人经过两万五千里长征到达这里，翻开了中国历史新的一页；今天，我们在这里回顾和总结开行的10年探索，就是要用延安精神激励我们，围绕全面建设小康社会的目标，推进开发性金融新的实践。

　　从1994到2004，开行走过了改革的10年。这10年，是发展的10年，不断控制化解风险的10年，也是不断向更高目标奋进的10年。开行从一个政府的法定金融机构起步，在市场上运用政府信用，用融资推动项目建设和制度建设，走出了一条区别于财政融资和商业金融的开发性金融道路。开行探索的每一步，都是对市场化方式服务国家战略的思考和实践，都伴随着对政府与市场关系的重新审视和认识升华。

　　开行10年实践，让我深刻认识到一个健康的市场体系对中国经济发展的巨大意义。市场建设虽然不是一朝一夕就能成功的，但躲得了今天，躲不了明天，这个问题迟早要解决。西方形成发达的市场经济体制经历了漫长的过程，付出了极高的成本和代价，中国不能再走西方国家自发演进的老路，因为我们没有自由进化、重新发育的时间和空间，也没有财力承受巨大的自然演进成本。

　　我相信，制度与市场是可以建设的，中国经济存在的市场缺损是可以通过银政合作来弥补的。开发性金融就是运用政府组织优势的资源和高能量，以市场化融资推动市场和制度的建设，在政府和市场之间，促进良性互动发展，使完善的市场机制成为拉动经济发展的内生动力。

　　在延安会议中，很多参会代表都发了言，令我印象深刻。其中，时任陕西省常务副省长的陈德铭同志以东道主的身份在会上说：“加强地方政府和开行的合作，是顺应形势、实现双赢、加快发展的必然要求。当前，西部基础设施建设是在西部财力不足、资本金比较短缺，有关制度和市场缺损比东部更严重的情况下进行的。开行的实践，有效地将开行的融资优势与政府的组织优势以及行政的资源优势结合起来，成功地解决了财政、银行和资本市场三种融资的结合问题。”

　　中国长江三峡工程开发总公司副总经理林初学同志在会上说：“三峡工程从政府支持、开发性金融支持，到商业价值、信用价值的培育，再到资本市场通道的建立和拓宽，都经历了一个价值成长的过程。三峡工程是开发性金融在我国实践的一个成功案例。三峡一、二期工程建设目标顺利实现，开发性金融的前期铺路、建设市场的作用功不可没。”

　　1993年，三峡工程上马之初，资金来源成为关键问题之一。1994年，刚刚成立的开行以支持国家基础设施、基础产业和支柱产业为使命，决定对三峡工程提供总额300亿元的长期贷款，使工程得以顺利启动。1997年大江截流，三峡工程建设顺利转入二期，工行、建行、交行开始为二期工程贷款。在施工高峰的2002年，开行给三峡工程的资金支持占融资总量近30%，在长期信贷里占60%，发挥了中流砥柱的作用。

　　三峡工程的案例表明，开发性金融一般不直接进入已经成熟的商业化领域，而是沿着政府路径，从尚不成熟的市场做起。开发性金融是在不成熟的领域进行栽培和耕耘，把“青桃子”培育成“熟桃子”，使有关各方直接从“熟桃子”中受益。

　　会上，当时任中国社会科学院金融研究所所长的李扬同志，以专家的视角阐述了观点。他说，作为我国金融体系的一个组成部分，开发性金融很突出的一点是，在整个运营过程中加强制度建设，特别是信用制度建设。制度的重要性无论怎么强调都不过分，银行的任务不应只是贷款，而且要通过贷款，推动贷款对象的制度变革。李扬同志说：“开行这点做得很好，及时和各级政府进行沟通，利用他们对地方经济的熟悉和管理能力，来控制融资过程中的风险。”

　　延安会议的召开，标志着中国特色开发性金融理论框架的形成，为开行发展提供了有力的思想和理论武器，使社会各界对开行的认识焕然一新。其中，与会的很多外邀代表，在后来的工作中都与开行结成了更紧密的合作关系。比如，陈德铭同志担任商务部部长后，对开行十分关注，对开发性金融助力中国企业“走出去”给予了大力支持；李扬同志任社科院副院长后，对开发性金融的理论研究高度重视，出任了中国开发性金融促进会副会长；林初学同志始终活跃在开行与三峡总公司的后续合作中，开发性金融在支持金沙江下游水电开发、清洁能源开发中继续大显身手。

　　先进的理论一旦武装了头脑，效果是惊人的。延安会议后，开行坚定了开发性金融的定位，发挥国家信用的高能量，以融资为载体，在项目所及领域推进市场建设、制度建设，弥补市场失灵和制度缺损，实现了项目建设和制度建设的双成功，成为我国金融体系中不可或缺的重要组成部分。

本文摘自《政府与市场之间》

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　　 《政府与市场之间》以金融学家、国家开放银行董事长陈元的自述为主，全面记录陈元及国家开发银行创造性地运用开发性金融理论，为民生、国家发展解决问题的实践实录。首次披露众多重大投资决策出台的过程，尤其是对彼时国内政策和国际局势的金融解读，角度独特，极具价值。所有事件串联起来就是中国近十几年金融发展和社会经济发展的缩影，一本书读懂中国特色的“政府与市场”。本书从十个方面论述了开发性金融的实践探索，每个篇章都有决策纪实、理论与访谈三部分构成，全景解读开发性金融的实践过程，让读者重返金融现场。