二、中国土地权利概况（1）

　　中国的土地权利是当前学术界最为热门的话题之一。探究其原因，不外乎以下三点：首先，土地权利与人类最基本的资源之一——土地——紧密相连。其次，为了适应市场经济运行规则的需要，中国政府正在致力于构建一系列新的制度，而土地权利的基本性质决定了在土地制度的相关领域，人们要求变革的呼声也最为迫切。最后，土地权利是一个极其复杂而敏感的话题，它直接触及了过去的集体主义制度。在集体主义时期，农村土地集体所有制结构颠倒，土地盗用者几乎随处可见。结果到了今天，我们已经很难再分清当时的土地权属状况。

　　很少有人能够真正了解，中国从高度集权的计划经济体制向自由的市场经济体制转变时，这一试验性的改革带来了怎样翻天覆地的变化。计划经济时期，全国的经济完全依赖于社会主义的中央集权制度；而在市场经济体制下，经济活动则具备了自由市场所具有的一切不确定性。那么，中央政府应该在什么时候积极干预社会经济生活？什么时候又最好能降低干预的力度？国家需要制定多少法律和法规，以此限定全国的经济发展模式？与此同时，考虑到地方差异性与试验性，国家又应当给地方政府留出多少自由发挥的空间？——更何况中国的疆域如此之辽阔，地区的差别又如此之醒目！上述问题并没有一劳永逸的解决办法。转型时期的经济和政治状况并非一成不变，它们呈现的是一个丰富多彩的动态过程。在这个变化的过程里，无论是利用行政手段进行干预还是通过法律明文限制，无论是中央集权抑或是地方分权，它们彼此之间都会互相影响，相互作用。不仅如此，透过土地权利的制度变迁我们还将看到，上述各个因素之间又是怎样互相影响、更迭出现的。

　　无论从哪个角度审视中华人民共和国土地政策的变迁史，它都堪称二十世纪中国的一部大事记。通过宣扬“耕者有其田”的口号，毛泽东在农村地区建立了革命根据地，这为他领导的中国共产党最终夺取国家政权奠定了基础——20世纪40年代，毛泽东领导的中国共产党军队打败了蒋介石领导的国民党军队，取得了第三次国内革命战争的胜利。由中国共产党领导的土地改革运动可谓是包罗万象，其改革对象从土地的所有权和租赁权到地租和债务等。这场运动对中国社会产生了极为深远的影响：土改运动推翻了农村权贵势力的统治，整个权力结构为之摇身一变。此外，以土改运动为分界点，清末和前民国政府统治时期合法且惯常的土地产权结构至此宣告终结。由于时间和地域的差异，历次土改运动持续的时间和强度都有所不同。20世纪30年代，一些老革命根据地（比如江西苏区和陕甘宁边区）发起了一场土改运动。为了避免造成社会的剧烈动荡，此次土改运动规定，中农和富农可以保留部分土地。而在没收地主土地的同时，政府也分配给他们适量的土地以维持生计。第二次世界大战结束以后，随着国家政治局势的日趋紧张，土改运动很快就发生了质的转变，许多富农和地主甚至因此而丧生。直到1948年4月，毛泽东在山西发表了一篇重要演说之后，土改运动方才恢复了原先平缓渐进的状态。1948年4月1日，毛泽东在山西兴县发表了《在晋绥干部会议上的讲话》，他在这个重要的演说中阐明了中国共产党的新民主主义革命总路线和土地改革总路线。如果想要了解更多有关中国土地改革的信息，也可参见Richard Madsen,‘The Countryside under Communism’,in Roderick MacFarquhar and John K?Fairbank(eds?),Cambridge History of China,The People?s Republic,Part 2:Revolutions within the Chinese Revolution 1966~1982(Cambridge:Cambridge University Press,1991),p?624?和Jack Gray,Rebellions and Revolutions:China from the 1800s to the 1980s(Oxford:Oxford University Press,1990),pp?266-267?及Victor D?Lippit,Land Reform and Economic Development in China:A Study of Institutional Change and Development Finance(White Plains,NY:International Arts and Sciences Press,1974),pp?98-100?

　　

本文摘自《谁是中国土地的拥有者？》

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　　 本书启用了“可信度” 和“空制度”两个概念。一种为社会群体所信赖并确认为可信的制度，其创生在相当程度上取决于该群体根据其所面临的社会经济和政治因素所做出的选择和安排。无视这一条件，不仅会导致对社会行为人的行为方式作用甚微的空制度的产生，而且会导致社会不公加剧，甚至引起社会冲突。本书指出要正确理解中国农村改革所取得的成功，其诀窍在于理解政府所采取的放手政策，及其所刻意坚持的制度模糊原则的意义，因为这两者促成了适合不同地方特性并具有可信度的制度的产生。