三、土地流失和经济增长（1）

　　某些学者的观点自中国推行家庭联产承包责任制以来，西方的社会学家就陆续出版了一系列著作，专门就中国农村的土地政策和土地管理的相关问题展开讨论。我们可以对这些著作进行一下分类：有些著述针对农田的流失问题进行研究参见Robert Ash and Richard L?Edmonds,‘China?s Land Resources,Environment and Agricultural Production’,The China Quarterly,No?156(December 1998),pp?836-879?和Vaclav Smil,‘China?s Agricultural Land’,The China Quarterly,No?158(June 1999),pp?414-429?，另外一些则关注农村土地集体所有制和土地使用情况（包括耕作、经营和投资）之间的关系。对于后者来说，绝大部分的研究工作都针对的是集体所有制问题。参见James Kai?sing Kung and Shouying Liu,‘Farmers Preferences regarding Ownership and Land Tenure in Post?Mao China:Unexpected Evidence from Eight Counties,The China Journal,No?38(July 1997),pp?33-64?和Shouying Liu,Michael R?Carter and Yang Yao,‘Dimensions and Diversity of Property Rights in Rural (转下页注)

　　如果不从国外进口大量的粮食，中国是否有能力保证充足的粮食供给呢？基于对这个问题的担忧，许多专家就农田的流失问题展开了调查研究。(接上页注②)China:Dilemmas on the Road to Further Reform’,World Development,Vol?26,No?10(1998),pp?1789-1806?及Wei Hu,‘Household Land Tenure Reform in China:Its Impact on Farming Land Use and Agro?Environment’,Land Use Policy,Vol?14,No?3(1997),pp?175-186?有关城市土地的研究涉及了同样的问题——所有权和建筑业之间的关系问题。参见Anthony Walker,Land,Property and Construction in the PRC(Hong Kong:Hong Kong University Press,1991);Jean Chen and David Wills,The Impact of China?s Economic Reforms upon Land Property and Construction(Aldershot:Ashgate,1999)?从20世纪50年代到90年代初，中国对土地所有权进行了一场波澜起伏的改革。有关这方面内容，参见Mark Selden and Aiguo Lu,‘The Reform of Landownership and the Political Economy of Contemporary China?,in Mark Selden(ed?),The Political Economy of Chinese Development(Armonk,NY:M?E?Sharpe:1993)?1995年，莱斯特R26;布朗(Lester Brown)宣称，中华人民共和国未来将面临严重的粮食短缺问题。参见Lester Brown,Who will Feed China?Wake?up Call for a Small Planet(New York:Norton,1995)?他的预言在中国政府中激起了轩然大波。虽然由于化肥的使用和推广，中国的粮食产量获得了大幅度的提高，但就农业生产而言，土地仍然是最基本的投入要素之一。中国的基本国情是人多地少，耕地的人均占有面积很小——仅为世界平均水平的三分之一。比照的对象是这样一个国家，它的农业生产主要面向出口，但是人均土地面积却相对较小，比如荷兰。由此可见，以世界平均水平作为衡量标准根本无济于事。随着城市化、工业化进程的加速和环保问题的涌现（水土流失和土地沙化等），耕地数量骤减，中国农业所面临的形势日趋严峻。政府的统计资料显示，从1978~1996年，中国耕地的总面积减少了4％，平均每年要损失 也可参见Ash and Edmonds,‘China?s Land Resources’,p?838?8000公顷农田。如果单纯从经济学的角度考虑问题，那么为了实现利益最大化，政府有充分理由增加粮食的进口量，各地可以根据实际情况推行农业的专业生产或种植经济作物。但是反过来从战略的角度出发，中国政府又有责任保证本国的粮食安全，使粮食生产能够自力更生，自给自足。

　　

本文摘自《谁是中国土地的拥有者？》

---

　　 本书启用了“可信度” 和“空制度”两个概念。一种为社会群体所信赖并确认为可信的制度，其创生在相当程度上取决于该群体根据其所面临的社会经济和政治因素所做出的选择和安排。无视这一条件，不仅会导致对社会行为人的行为方式作用甚微的空制度的产生，而且会导致社会不公加剧，甚至引起社会冲突。本书指出要正确理解中国农村改革所取得的成功，其诀窍在于理解政府所采取的放手政策，及其所刻意坚持的制度模糊原则的意义，因为这两者促成了适合不同地方特性并具有可信度的制度的产生。