写在开篇｜相约“十三五” 相会“十五五”

　　 当我确定编著本书的时候，正值全国各地“十二五”规划纲要编制的冲刺阶段。就宁夏来看，从自治区到各市县，对“十二五”规划编制的重视程度前所未有。有些市县，适逢党委、政府领导调整，于是他们把编制好“十二五”规划当做实践远大政治抱负的载体。但究竟怎样才能编制好一份高质量、高水平的发展规划，使规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、顺乎民意、深得民心，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是我编著本书的出发点和落脚点。

　　屈指算来，我从事规划编制已有二十多年的时间了。记得上世纪八十年代中期，我由宁夏西吉县农村经营管理站调到县计划委员会工作，领导安排给我的第一项任务就是参与编制《西吉县扶贫开发五年计划及远景规划》。那时，什么叫计划、什么叫规划，我一点不懂，只能跟老同志边学边干、边干边学。

　　 新中国成立后，我国从1953年开始制定第一个五年计划，到2005年“十五”计划结束，前10个五年计划，均称为计划。自“十一五”开始，随着我国社会主义市场经济地位的逐步确立，政府计划的权威性大幅削弱，而市场配置资源的基础性作用不断提升。正是在这一新的背景下，我国将延续了10个之久的五年计划变成了五年规划。

　　 那么，计划与规划究竟有什么区别？表面上理解，计划就是我们做某件事前，自我拟定的工作任务和行动步骤。简言之，就是计划一下再行动；而规划则显得更长远、高远一点。实际上，计划与规划尽管都具有综合性、前瞻性的特点，但其差别是巨大的。据我多年从事此项工作的理解：计划是一种比较主观的思考安排，而规划则是结合客观实际的统筹安排。从时间上说，计划管短期、一般两三年；规划管长期，一般要五到十年，甚至更长一些，带有方向性、战略性、引领性。计划与规划虽然只有一字之差，但体现的内涵完全不同。计划是细碎的，具体的事项的安排，具有权威性、强制性；而规划则主要是发展思路、重大项目的超前部署，具有宏观性、预期性。计划与规划的区别，还在于前者属于带有指令性的层层分解下达，后者则是指导性、预期性和极少约束性的安排，主要靠政策引导。

　　 从“十一五”开始，为什么要将计划改为规划？我理解：最主要的原因是我国建立起了社会主义市场经济体制，市场已在资源配置中发挥基础性的作用，政府对资源配置的职能大为削弱，在这种情况下，就没有必要也不可能像过去一样作为经济活动的主角，定指标，安排项目，直接配置各类要素资源。在市场经济条件下，经济活动的主角理应让位给市场主体。所以，真正建立起社会主义市场经济体制后，政府、市场、企业之间的关系必将发生重大变化，凡是市场、企业能做并且能做好的事情，政府就要放手，让市场、企业大胆的去做，企业也不再是政府的附属物，而是市场的主体。由此，我们看到，从计划到规划的转变，体现了政府从计划经济到市场经济的职能转变，反映的是两种不同经济体制下，政府指导经济发展理念的根本性转变。

　　 今天我们做规划，就要摆脱计划经济条件下，层层下达指标、分解任务的传统编制方法，用全球视野、战略眼光、突出个性、展示特色、更加注重以人为本、促进经济社会的全面、协调、可持续发展，不断满足广大人民群众在市场经济条件下日益增长的物质文化期待和需求。

　　 写在开篇相约“十三五”相会“十五五”面对新形势、新任务、新要求，特别是市场配置资源发挥决定性作用的情况下，如何才能编制好一个地区、一个部门或一个行业的中长期规划，这不仅是一个理论问题，更重要地是实践问题。通过这些年的规划编制，我深刻地体会到，要编制好一项规划实属不易，虽不能以千锤百炼为之，但须历经反反复复、几经上下，这是极其寻常的事情。不过掌握规划编制其中的一些提法思考、编排布局、指标测算、文字写法等基本经验却非常重要。

　　 正是基于这样的认识，本书坚持理论与实践相结合，通过对我近年主持、参与编制的国家及自治区和部分市县规划、相关课题研究的解剖、分析和评价，力求从中发现规律性、运用技巧性、把握特殊性，以期为今后从事“十三五”乃至更长一个时期五年规划编制、教学和科研的同仁们提供具有借鉴性和可操作性的智力支持。我不敢奢望，我还能参与几个五年规划的编制，不过我期待着与同仁们相约“十三五”，相会“十五五”。到那时，想必中国摆脱了自美国金融危机以来经济下行的困境，治理通货膨胀、创新社会治理、全面深化改革扩大开放和解决能源问题，特别是原油对外依存度高找到了路径，转变经济发展方式取得实质进展，科学发展、关注民生成为各级组织提高执政能力和实现中国梦的基本理念。宁夏已进入高铁时代，建成国际机场，交通瓶颈基本解除，出入不再考虑换乘地址；我一直主张和致力于推崇的宁夏“两大经济区”，北有沿黄经济区、南有丝路经济区升格为国家战略并凸显优势，内陆开放型经济及其试验区建设成为支撑宁夏发展的新引擎，实施面向穆斯林国家战略迈出实质性步伐，在科学办好中国·阿拉伯国家博览会的基础上，设立中国（宁夏）·伊斯兰会议组织（57+1）博览会取得重大进展，经济转型成为共识，世纪伟业的曙光开始显现；沿黄经济区一体化初步形成，新型城镇化建设西部领先；社会保障体系更为完善，生态移民走出国门，取得突破；适应气候变化建成国际试验示范区，绿色宁夏不再奢望，西部屏障得以建立。

　　 当然，我们也不会忘记，祝福伟大的祖国和兄弟省市更加繁荣昌盛，全面建成小康社会，我国已走出中等收入陷阱,以共建丝绸之路经济带为标志的“西进战略”获得累累硕果，国际地位日益提高。祝福宁夏，民族团结，和谐美丽，能够承担更多的责任，在我国向西开放中扮演更加重要的角色。到那时，如今的翩翩少年长成了青年、年轻人步入中年，而中年人跨入了老年，这就是规律，这就是人类永远不变的法则，而实现中国梦则与我们越来越近。

本文摘自《规划与谋划》

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　　怎样才能编制好规划，是规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、深得民心、顺乎民意，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是本书的出发点、落脚点和归宿。