改善小企业发展环境有助缩小收入差距（4）

　　在规章制度烦琐、政策透明度低的情况下，对企业的鼓励和优惠在一些地方就常常变成了“法外施恩”。例如有的省为了表示对中小企业的鼓励，在全省中小企业中指定若干家重点企业，予以特殊保护，不许各政府职能部门随便打扰，并在贷款、批地等方面给予特殊优惠。这在少数企业与大多数中小企业之间造成了政策待遇的不平等。笔者在某省调查中发现，各政府部门掌握的各类用于无偿支持中小企业的资金，每年合计达数亿元；但哪些企业有资格获得这些款项，到哪里申请，授予的标准是什么，多数并不透明。多数企业甚至根本不知道有这些款项存在。钱花得是否合理，也没有认真的检查。一些“中介公司”由此应运而生，其凭借与政府官员的个人关系，帮助企业争取资助并从中获利。因此这些资金的使用效率很低，没有起到支持中小企业的作用，并导致了暗箱操作和腐败。

　　这些问题说明，对不适应市场经济要求的规章制度和不必要的审批程序的清理还需要继续进行，对《行政许可法》的贯彻执行还需要加大力度，制度和政策的透明化还需要坚持推进，反腐败的斗争还需要坚持不懈的努力。

　　五、需要加强对小企业的服务

　　要理顺政府行为，政府除了要从那些在市场经济环境下本不该政府做的事情中退出来，也需要把那些政府该做，但却没有做或者没有做好的事补起来。目前小企业发展普遍面临的又一障碍是企业自身管理素质太低，人力资源供给缺乏。这方面的障碍，恰恰需要政府和市场中介组织提供服务、帮助解决，例如提供企业所需要的管理培训（特别是在财务、税务、法律、企业管理等方面），给行业协会等中介组织的发展提供空间，等等。但目前各级政府以及政府主办的行业协会，在为小企业提供服务方面做得还非常有限。

　　六、结束语

　　解决上述这几方面的问题，不仅有利于小企业的发展，还会大大促进就业机会的增加，有助于消除贫困和缩小收入差距。



　　资料来源：

　　1. 第三次全国工业普查办公室，1997年，《中华人民共和国1995年第三次全国工业普查资料汇编—综合R26;行业卷》，中国统计出版社，北京，第2页。

　　2. 第九届全国人民代表大会常务委员会，2002年，《中华人民共和国中小企业促进法》，新华网。

　　3. 国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局，2003年，《中小企业标准暂行规定》，国家经贸委网站。

　　4. 国家统计局，1997、1999、2004年，《中国统计年鉴》，中国统计出版社，北京。

　　5. 国家统计局，2005年，《中国统计摘要》，中国统计出版社，北京。

　　6. 游钧等，2005年，《2005年：中国就业报告》，中国劳动社会保障出版社，北京。

　　7. 笔者2003~2004年企业调查资料。

　　

本文摘自《灰色收入与发展陷阱》

---

　　 “十二五”规划指出，收入分配改革将是未来改革的重中之重。中国经济发展这块蛋糕做大到一定程度之后，如何切蛋糕将成为最重要的课题。这将直接关系到蛋糕能不能继续做大。目前，腐败相关的灰色收入正在迅速膨胀，成为导致中国收入分配不公的主要因素。
　　本书是两次清算“灰色收入”的经济学家王小鲁近几年来相关文字的首次结集，通过对中国收入差距的变动趋势和真实收入状况的数据挖掘，对中国国民收入真实数据和差距，以及其产生的原因进行了深入的思考与分析，指出全国城镇居民收入中没有统计到巨量“灰色收入”的存在，得出导致收入分配差距过大的主要原因不在于市场化，而在于制度不健全所导致的腐败和灰色收入使收入分配扭曲和社会两极分化的结论。作者指出，这是对建设和谐社会、经济持续发展的最大威胁，根本解决收入分配失衡问题有赖于推进体制改革，建立一个公开、透明、有严格管理制度和受社会公众监督的政府管理体制和财税体制，建设一个法制社会。