《管理如歌》 简报

    15简报：《天津滨海国际机场治理商业贿赂注重长效机制建设》

    （编者按：2006年9月，天津市治理商业贿赂领导小组办公室将天津机场治理商业贿赂的经验，编写成一期专题简报，向全市范围推广介绍。）

    天津滨海新区被党中央、国务院纳入国家总体发展战略以来，天津滨海国际机场面临着新的发展机遇和挑战，2005年8月份上马的总投资近30亿元的机场扩建工程是实现航空资源优化配置和确保北京奥运会顺利召开的重要项目。工程建设是商业贿赂易发多发领域。天津滨海国际机场坚持从企业文化建设、制度建设和加强监督检查入手，三管齐下，打出了有效防止商业贿赂行为发生的组合拳，截至到目前，没有出现一件商业贿赂案件，实现了工程优质、干部优秀的目标。

    一、加强企业文化建设，营造“不愿为”的和谐氛围

    天津滨海国际机场始终注重企业文化建设，坚持以文化稳人心、促发展，扶正抑邪，奖惩分明，形成了积极向上、和谐发展的企业文化。

    （一）加强学习教育，提高明辨是非的能力

    天津滨海国际机场倡导“学习工作化，工作学习化”的文化理念，推行自上而下和自下而上相结合的学习方式，使全体员工完成了从“要我学”到“我要学”的转换，通过不断的学习来适应企业的发展、市场的需求。在治理商业贿赂工作中，天津滨海国际机场更是发挥了这种全员学习的强大优势，通过多种形式开展学习教育活动，使全体员工树立了正确权力观、地位观和利益观。一是党委中心组带头学。在全公司范围内认真学习中央和市委关于治理商业贿赂专项工作的政策文件，广泛地进行交流和研讨，确定了易发商业贿赂的环节和部位，形成了全员知晓、全员参与的治理商业贿赂良好氛围。二是开展有针对性的教育活动。邀请天津市检察院职务犯罪预防处的同志就防治商业贿赂进行了专题讲座和案例警示教育，并在工程建设中提供法律咨询服务。三是企业内部网站登载学习资料，树立正面典型，曝光反面案例。通过学习使全体员工对商业贿赂行为有了清楚地认识，提高了明辨是非的能力。

    （二）提供发展平台，增强自身抵御诱惑能力

    有效的人力资源管理是企业文化的一项重要内容，它能够充分调动员工的积极性，最大限度地激发每个人的潜质，从而形成公司发展的合力。为了给员工提供一个公正合理的发展平台，天津滨海机场改革了劳动用工制度、人事制度和薪酬分配制度，建立了管理人员能上能下，全体员工竞争上岗，岗位有价值、收入靠贡献的机制。同时，他们还注重加强队伍建设，按照管理人员、专业技术人员和高技能员工“三支队伍”的不同需要，实行分级、分层区别培养，使每个人都能体现自己的价值。今年上半年，共组织了21批516人次参加的培训班，其中有39名具有一定管理才能和发展潜力的管理人员，得到了参加高级职业经理人的培训机会。在这样一个竞争环境中，每位员工都有机会通过努力实现自身价值，获得比较好的发展机遇和相应的福利待遇，使得他们在诱惑面前能够从容面对，不会为眼前利益而发生商业贿赂行为。

    （三）发挥榜样力量，强化激励作用

    天津滨海国际机场综合运用多种激励方式，既重视物质奖励，又强调精神激励的作用，充分发挥榜样的力量，在公司上下形成了努力进取、催人奋进的企业新风尚。一是在内部网站开辟《机场人的故事》，登载优秀员工的先进事迹，讲述机场人身边的人和事，使员工学有方向，超有目标。二是针对一些业绩突出，工作努力的员工，通过安排旅游、培训等方式进行激励。如，综合保障部副经理王大旺，在工作中经常占用自己的休息时间外出考察供应商的情况，货比三家，节省了采购成本，公司给予他出国旅游的奖励，在员工中引起了很大的反响。三是设立董事长嘉奖宴等特色激励形式，在轻松的气氛中加强了公司高端和基层员工之间的双向沟通，增强了凝聚力。

    二、建立和完善工作制度，构建“不能为”的工作程序

    管理制度上的漏洞是诱发商业贿赂的一个重要原因。天津滨海国际机场注重从源头抓起，坚持用制度规范和约束人的行为，逐步建立和完善内部控制机制，使商业贿赂没有可乘之机。

    （一）建立项目会审制度。每周五上午是项目会审的日子，机场领导和相关单位负责同志召开专题会议，对将要签订的合同或协议、固定资产投资项目、金额在5000元以上的物资采购以及其他重大事宜进行会审，主要是分析项目的可行性和必要性，并在充分讨论和专业评审的基础上，最后提出会审意见。这种积聚集体智慧、决策与执行分离的透明决策机制确保了重大事项不出或少出问题。

    （二）建立设备物资集中采购制度。机场所需的设备物资均由物资采购部门统一负责，避免个别部门与供应商直接联系，减少了发生商业贿赂的几率。一是制定了《供货商考评和选择规定》、《物资设备招投标办法》等一系列规章制度，规范采购程序。二是根据物资设备的采购量和采购价值的不同，采取不同的采购方式。明确规定，单台（件）价值在50万元以上的设备或总值在10万元以上的大宗、批量物资设备，要在由纪检监察、规划、财务、综合保障部门和使用单位组成的机场招标管理委员会的监督指导下，进行公开招标。对于采购量小（数量在5个以下）、价值低（单价在300元以下）或采购物资总价值低于1000元的急需物资，直接从《合格供货商名册》中选取供货商。同时，每年要对列入名册的供应商进行年度考核，并按照得分高低，划分等级，优胜劣汰。

    （三）建立统一的财务核算制度。成立财务结算中心，建立统一的财务网络，应用统一的财务核算软件，对相关企业的财务实行集中管理，分户核算，加强了机场对相关企业的财务管控。一是完善实物登记制度，对三百元以上的低值资产都要进行登记。二是建立存货盘点制度，做到帐物一致，帐卡一致，帐帐一致。三是协助相关企业建立健全内部控制制度。从收入、成本支出环节入手，建立关键岗位的监督、制约机制，并对制度的执行情况进行检查，将风险控制的关口前移，使相关企业在廉洁高效的环境下运营，规范了企业间的业务往来。

    （四）完善效绩考核制度。倡导“以德先行”的理念，扩大考核范围，增加考核内容，在考核经济指标的基础上，把党风廉政建设等要素纳入绩效考核之中，增加了“遵守和维护企业道德规范”、“坚持反腐倡廉”等考核指标，把思想道德素质建设提高到与员工业务能力培养同等重要的高度来抓。

    （五）形成道德约束机制。公司内部逐级签订企业道德协议：董事长与中层管理人员签订道德协议，中层管理人员与基层管理人员签订道德协议，基层管理人员与工作人员签订道德协议。明确规定，对违反企业道德协议的员工，要根据公司的有关规定进行处理。对于问题严重的员工，要求其主动辞职或申请解除劳动合同，用道德约束机制来规范全体员工的行为。

    三、强化责任追究，建立“不敢为”的监督机制

    在正面引导、规范制度的基础上，天津滨海国际机场加强监督检查，强化责任追究，使员工不敢“越雷池一步”。

    （一）实行全过程监督检查。公司纪检监察部门编制了《招投标工作程序及纪检监察工作要点》的图表，总结了31个易发环节，16项重点监督内容，制定了监督措施，对招标工作规范运作情况进行全过程监督检查，保证了招标工作的公开、公平和公正。

    （二）推行案例责任追究法。借鉴案例法体系的做法，对已发生的具体案例，在充分调查、确认的基础上，规定相应的惩处措施，以后再有类似问题发生，参照此案例执行。同时，建立了严格的责任追究制度，员工一旦出现了失职、不称职、违纪违规等问题，都必须离岗接受再教育，这期间接受教育的员工工资待遇要逐月递减。考试合格后，还要与企业签订协议，明确承诺再出现类似情况就自动离职，方可重新上岗。案例责任追究办法实行以来，效果非常明显。如，贵宾公司发现有个别员工利用企业资源牟取私利，立即对该员工进行了处理，并将该案例通报全公司，以案说法，以案立规，对广大员工起到了很好的教育警示作用。

本文摘自《张木生语录体企业管理专著》

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　　 今天的天津机场已经今非昔比，过去的5年回想起来，就像是在万丈深渊上走钢丝，当聚精会神、用尽心智走到彼岸时，回头看，虽然胆战心惊，但很欣慰。今天将五年的管理心得采撷成册?是为纪念一段心路历程，还原一段历史的原貌。