三、推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避执行

　　在当前政府工作中，推诿扯皮、逃避执行上级命令和国家法律法规的现象并不少见。

　　有的地方食品加工企业作业环境污秽不堪，肮脏的车间里，工人手拿饼干抹奶油，一根黑糊糊的木棍搅拌着锅里的原料，但就是不见有关地方政府部门来制止。等到被媒体曝光或被上级部门依法查处后，当地质检局却振振有词地说，他们确实帮助企业申请了食品安全证件，否则，企业就无法生产并进入流通领域，但由于食品监管机制变了，工作不如以前顺手，一些职能说不清楚，监管难度很大。而卫生局也理由充分地说，防疫站已经对企业生产环境好坏等前期工作，以及操作人员身体健康状况是否达标等方面进行了监管，并据此为企业颁发了卫生许可证，但在查处不合格食品企业，查封其产品后不久，企业又聘请了律师，将卫生局告上法庭，说卫生部门只管发证，无权查处，最后只好退还罚款，不了了之。

　　由此可见，有的地方政府部门，尽管国家的法律法规写得清楚明白，但却找这个理由，寻那个困难，反正就是不干。甚至只要觉得无利可图、出力不讨好或自己不愿意做的事情，就会想邪门、动歪念，百般推脱。于是，工商局推给了卫生局，卫生局推给了税务局，税务局推给了土地局，土地局又推给了工商局。这些地方政府部门不说不执行，也不说不做，而是找各种理由和借口逃避执行，将自己需要承担的责任“客气”地推给或转嫁给其他部门、社会或他人。最后，事情没做，问题仍在，实质上却是找借口欺上瞒下，逃避责任，拒不执行。既浪费了时间，耽误了工作，影响了机关效率，又把大量的时间和精力放在如何寻找一个更合适的借口上，自己也失去了获得上级信任的机会，贻误国事，害人又害己。

　　为此，有的地方政府制定了一些好的解决办法。比如：安徽制定了《安徽省行政执法责任追究暂行办法》（简称《办法》），首次将行政机关推诿扯皮列入责任追究范围。《办法》第十九条规定，涉及两个以上行政机关的行政执法事项，有关行政机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究行政执法责任。根据实际造成不良后果的情况，给予其责令限期改正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格、行政处分等处罚。北京市政府则规定本市65个执法部门必须向市民公示自己的“权力清单”，明确自己的职权范围和部门间的权力界限，市民在首都之窗网站可查到行政机关8735项行政执法事项及其对应的法律、法规、规章等，执法部门是否依法办事将能一目了然，等等。

本文摘自《执行力是政府工作的生命力》

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　　 国家行政学院研究室副处长、副研究员徐珂博士在他的新作《政府执行力》一书中指出，良好的行政文化环境能陶冶各级政府干部的情操，激发他们工作的积极性和创造性。它既包括办公设施、信息化建设等硬件环境，也包括反腐倡“廉”等内在软件环境。而对于政府执行力有着深远影响的则是软环境建设。