一、“将在外，君命有所不受”——抗令不行
《三国演义》有一段几乎家喻户晓的故事：赤壁之战后，诸葛亮调兵遣将追杀曹操。诸葛亮神机妙算，算定曹操被自己部署的几路大军伏击后，必然走小路投华容道，就提前派遣关羽在此处斩杀曹操，并与关羽立下了军令状。果不出诸葛亮的预料，曹操遭遇蜀军的几次伏击后逃到华容道，只有铠甲不整的三百余骑随后。此时，关羽带领五百校刀手出现在曹操面前。但是，关羽与曹操狭路相逢，却只为当初曹操对他的恩义，放走了曹操。关羽对个人是重情义的，表现出了千秋仰慕的忠义；对国家却是抗令不行，放走了国家最大的敌人，失去了斩杀曹操的最佳机会，致使奸雄曹操走脱，给蜀国带来了无穷后患。
“将在外，君命有所不受”说的是将军可以根据战场的实际情况，灵活机动地运用战术来达到总体战略部署的目标。关羽“捉放曹”看似是“将在外，君命有所不受”，但实际上却是自作主张，与诸葛亮的战略部署相违背，其实质就是抗令不行。
抗令不行不仅出现在战场上，在政府中也时有发生，其表现形式只有一个：就是有的地方政府或干部的不作为，主要体现在不执行上级的命令，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线、方针、政策等方面。其原因有很多，有时因为一时意气，有时因为个性，有时因为私利，不一而足。其结果主要有以下几个方面：
一是破坏了下级服从上级的政治纪律。
二是使上级的命令得不到执行，国家的法律法规无法落实，党的路线、方针、政策得不到贯彻等。
三是对于个人来说，轻则得不到提拔，受到降职、撤职等处分，重则被判刑等。
四是往往给集体和国家带来巨大损失。
国家行政学院研究室副处长、副研究员徐珂博士在他的新作《政府执行力》一书中指出，良好的行政文化环境能陶冶各级政府干部的情操，激发他们工作的积极性和创造性。它既包括办公设施、信息化建设等硬件环境，也包括反腐倡“廉”等内在软件环境。而对于政府执行力有着深远影响的则是软环境建设。
“将在外，君命有所不受”说的是将军可以根据战场的实际情况，灵活机动地运用战术来达到总体战略部署的目标。关羽“捉放曹”看似是“将在外，君命有所不受”，但实际上却是自作主张，与诸葛亮的战略部署相违背，其实质就是抗令不行。
抗令不行不仅出现在战场上，在政府中也时有发生，其表现形式只有一个：就是有的地方政府或干部的不作为，主要体现在不执行上级的命令，不落实国家的法律法规，不贯彻党的路线、方针、政策等方面。其原因有很多，有时因为一时意气，有时因为个性，有时因为私利，不一而足。其结果主要有以下几个方面：
一是破坏了下级服从上级的政治纪律。
二是使上级的命令得不到执行，国家的法律法规无法落实，党的路线、方针、政策得不到贯彻等。
三是对于个人来说，轻则得不到提拔，受到降职、撤职等处分，重则被判刑等。
四是往往给集体和国家带来巨大损失。
本文摘自《执行力是政府工作的生命力》
国家行政学院研究室副处长、副研究员徐珂博士在他的新作《政府执行力》一书中指出，良好的行政文化环境能陶冶各级政府干部的情操，激发他们工作的积极性和创造性。它既包括办公设施、信息化建设等硬件环境，也包括反腐倡“廉”等内在软件环境。而对于政府执行力有着深远影响的则是软环境建设。