一、“将在外,君命有所不受”——抗令不行

2014-01-09 23:31:23

  《三国演义》有一段几乎家喻户晓的故事:赤壁之战后,诸葛亮调兵遣将追杀曹操。诸葛亮神机妙算,算定曹操被自己部署的几路大军伏击后,必然走小路投华容道,就提前派遣关羽在此处斩杀曹操,并与关羽立下了军令状。果不出诸葛亮的预料,曹操遭遇蜀军的几次伏击后逃到华容道,只有铠甲不整的三百余骑随后。此时,关羽带领五百校刀手出现在曹操面前。但是,关羽与曹操狭路相逢,却只为当初曹操对他的恩义,放走了曹操。关羽对个人是重情义的,表现出了千秋仰慕的忠义;对国家却是抗令不行,放走了国家最大的敌人,失去了斩杀曹操的最佳机会,致使奸雄曹操走脱,给蜀国带来了无穷后患。

  “将在外,君命有所不受”说的是将军可以根据战场的实际情况,灵活机动地运用战术来达到总体战略部署的目标。关羽“捉放曹”看似是“将在外,君命有所不受”,但实际上却是自作主张,与诸葛亮的战略部署相违背,其实质就是抗令不行。

  抗令不行不仅出现在战场上,在政府中也时有发生,其表现形式只有一个:就是有的地方政府或干部的不作为,主要体现在不执行上级的命令,不落实国家的法律法规,不贯彻党的路线、方针、政策等方面。其原因有很多,有时因为一时意气,有时因为个性,有时因为私利,不一而足。其结果主要有以下几个方面:

  一是破坏了下级服从上级的政治纪律。

  二是使上级的命令得不到执行,国家的法律法规无法落实,党的路线、方针、政策得不到贯彻等。

  三是对于个人来说,轻则得不到提拔,受到降职、撤职等处分,重则被判刑等。

  四是往往给集体和国家带来巨大损失。

本文摘自《执行力是政府工作的生命力》


   国家行政学院研究室副处长、副研究员徐珂博士在他的新作《政府执行力》一书中指出,良好的行政文化环境能陶冶各级政府干部的情操,激发他们工作的积极性和创造性。它既包括办公设施、信息化建设等硬件环境,也包括反腐倡“廉”等内在软件环境。而对于政府执行力有着深远影响的则是软环境建设。

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