规划的对象与属性

　　 规划的对象与属性是一个事物的两个方面，其目的是明确规划的界限和范围。国民经济和社会发展规划的对象是经济和社会，主体功能区规划的对象是国土空间，城市规划的对象是城市。规划的属性是指规划性质的归属和差别，主要体现在规划的名称上。当一项规划，它的名称一旦确定，这项规划的属性也就随之而确定，规划名称与规划属性不相一致的规划在现实工作中是不存在的。如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其规划属性是国民经济和社会发展总体规划；《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其属性就是省级国民经济和社会发展总体规划；《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划》《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》等属于国家层级的重点专项规划；《宁夏服务业“十二五”发展规划》《宁夏邮政业“十二五”发展规划》等则属于省级地方专项规划；《国家主体功能区规划》《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》等都属于国家层级的区域规划，《宁东能源化工基地“十二五”发展规划》《宁夏沿黄经济区发展规划》等则属于省级层面的区域规划。实际上所有规划的名称都已明确了该规划的属性，同时也明确了该规划编制的基本框架和主要内容。

本文摘自《规划与谋划》

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　　怎样才能编制好规划，是规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、深得民心、顺乎民意，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是本书的出发点、落脚点和归宿。