规划的语言表述

　　对于规划的语言表述，可以说是仁者见仁、智者见智，有人认为这是属于汉语言文学和写作基础知识解决的问题，作为一本论述规划的专著没有必要专写一节。但在实际规划编制过程中，写作者常常遇到语言难以驾驭、难以准确把握的问题，尤其是对表述方式，有一种“如履薄冰，如临深渊”的感觉，很容易与工作总结、调研报告、领导讲话等公文混为一谈，失去了规划应有的风格。

　　 工作总结主要是对一定时期内完成的每项工作或任务，加以回顾、归纳、整理，从中找出经验教训，引出体会认识，提出今后打算和努力方向。总结的过程往往是由感性认识上升到理性认识的过程。

　　 调研报告主要是针对某一现象、某一事情或某一问题进行深入细致的调查，对所获取的相关材料进行认真的分析，发现本质特征和基本规律及启示之后写成的书面报告。

　　 领导讲话是指在会议或集会等特定场合中，为领导讲话预先拟订的文字底稿。它是一个比较庞大的体系，有工作类、致辞类、学术类、教育类等形式的讲话。同时，也要注意区别领导讲话与一般性演讲或发言，主要在于讲话人的身份限于领导人，讲话的内容总带有一定的指示性、指导性、总结性或号召性，而且所发表的意见又体现着领导机关的意图和旨意。

　　上述公文写作的基本要求是：主题鲜明，结构合理，重点突出，字词规范，实事求是，易读易懂，深入浅出。

　　 规划语言具有法律性语言的特点，在语言表述上与工作总结、调研报告和领导讲话不同，不仅准确肯定、规范严谨，而且简洁凝练，当然需要宽泛时也亦宽泛，它的最大区别是全文中很少出现指示性的“要怎么做……”“要干什么……”的语言表述。这种语言表述是上级领导、上级部门对下级的工作部署或安排，具有明确的要求、目的和对象。而规划虽然是体现党委、政府及有关部门意图、引导市场主体行为、统一广大人民行动的公文形态，但它告诉人们和社会各界的是自己今后一个时期要做的工作，不是要求别人怎么做，而是告诉别人自己怎么做。因而，规划整体行文中几乎不出现带有“要”字开头或以“要”字相关联的表述，在文本最后提到的“要”，实际上就回归到了对政府自身工作的一种部署与要求。

　　 如宁夏“十二五”规划纲要，全文约4万字，仅在最后一章《保障规划实施，顺利实现发展宏伟蓝图》的后两节中才4处提到“要”字，即①“本规划提出的各项发展改革目标任务，各地各部门要严格按照职能分工，各司其职”；②“自治区发展和改革委员会要加强对本规划实施情况的监测和跟踪分析”；③“各地各部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查”；④“全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府的正确领导下，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而努力奋斗！”又如近2?5万字的《成渝经济区规划》，只在最后第十章《保障措施》中六处提到“要”，即①“重庆、四川两省市人民政府要切实加强对规划实施的组织领导。”②“要制定有关城市群发展规划和区域合作示范区建设方案，并报国家发展改革委批复。”③“国务院有关部门要结合各自职能，根据本规划制定具体政策措施，做好与相关专项规划的衔接和协调，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持。”④“要加强部门之间的沟通和协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助解决规划实施过程中遇到的问题。”⑤“发展改革委员会要会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的监督检查。”⑥“两省市和国务院有关部门要抓住机遇、开拓创新、加强合作、狠抓落实，推动成渝经济区在新的历史起点上实现新的跨越。”对规划最后提到的“要怎么样”的意思，在编制规划时必须认真理解和把握，这是其一。

　　 其二，为了表明编制规划者的态度，对某项工作持什么意见，这是市场主体和社会各界认识规划的关注点。因此，规划中的语言表述，必须清晰明了，决不能模棱两可，似是而非，尽量减少华而不实的口号式语言和含义不清的语言。如规划中的常用语“积极”“大力”“加快”“鼓励”“支持”“不断”“依托”等，以用于表明态度。当然，这类词语如何组织才能写出新意，这将视写作者的水平和视野而定。如规划中常常与力搭配的词语有：“着力”“大力”“奋力”“全力”“倾力”“努力”等，与“加”搭配的词语有：“加强”“加快”“加速”等，与“点”搭配的词语有：“重点”“难点”“焦点”“出发点”“落脚点”等，与程度搭配的词语有：困难程度、复杂程度、艰巨程度、敏感程度等，运用这些词语主要是表明从事这项工作的重要程度及其递进关系。

　　 其三，起草规划时，还要全面准确地反映经济社会发展的客观实际，开门见山，文字精练，用语、时间、地点、数据、引文准确，计量单位、制表配图和添加专栏等要符合国家相关主管部门的规定。力争做到行文流畅，表述准确，主次分明，图文并茂；有时也可以添加附件或增加名词解释等。

　　 实践证明：言为心声，一句有情怀、有深度、有见地的词语，往往会凝聚极大的正能量。因此，正确地运用规划语言，不仅是规划外在形式的表现，也是规划内容的真实表达。

本文摘自《规划与谋划》

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　　怎样才能编制好规划，是规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、深得民心、顺乎民意，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是本书的出发点、落脚点和归宿。