规划的战略定位

　　规划的定位处于规划的龙头地位，也是衡量所编规划质量优劣的重要标志。好的规划定位，能够提振人心，使人们对未来发展充满期待；差的规划定位，大话空话连篇，让人们看了乏味，难以看到伟大时代开创的光辉未来。因此，编制每项规划时，对规划定位决不能轻率定论，必须几经上下，既要结合实际、客观把握，又要赋予鲜明的时代性和前瞻性。

　　在实际工作中，往往层次越高的规划，规划定位一般不会单独地拿出来去写，而是体现在指导思想、总体思路和基本原则之中。而层次较低的规划，一般规划定位都会比较清晰的单独地拿出来写一部分。

　　 如宁夏“十二五”规划纲要，对规划定位虽然没有明确的表述，但却写在了第一章的第五节，以战略导向的形式进行了表述，这也是宁夏“十二五”规划的最大的创新和特色之一，引起了广泛的社会好评。详细内容见下。

实现“十二五”宏伟蓝图，必须紧紧围绕转变经济发展方式，加快经济结构调整，统筹城乡发展，建设生态文明，发展内陆开放型经济，保障和改善民生，促进民族团结，建设和谐富裕的新宁夏。

建设现代产业聚集区。以转变经济发展方式为主线，优化产业结构和布局，全面推进形成我区现代产业体系。坚持产业高端化、低碳化、高技术化、高效化的发展方向，坚定不移地推进工业强区战略，实施“三个千亿投资计划”“三个千亿投资计划”是指战略性新兴产业1000亿元；煤电化主导产业1000亿元；传统产业改造升级1000亿元。，做大做强特色优势产业，突出发展战略性新兴产业。改造提升传统产业，着力推进宁东能源化工基地等自治区级开发区升格为国家级开发区。加快发展现代服务业，重点发展物流、金融和旅游业，打造辐射西部、服务全国、面向世界的现代服务业基地。推进三大农业示范区三大农业示范区是指宁夏北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区和南部山区生态农业示范区。建设，加快发展13个优势特色农业产业带13个优势特色农业产业带是指枸杞、清真羊肉、奶牛、马铃薯、淡水鱼、葡萄、蔬菜、优质牧草、优质粮食、中药材、红枣、苹果、硒砂瓜。，高标准建设120个现代农业示范基地。将我区建成以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业聚集区。

　　 建设统筹城乡示范区。树立将宁夏作为一个大城市进行规划建设的理念，推动沿黄城市带成为新一轮西部大开发的重要引擎，构筑以沿黄城市带为核心、固原市为次中心、重点镇和中心村为补充的新型城乡一体化发展格局。全面推进城乡规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和公共服务一体化。加快推进沿黄城市带同城化步伐，促进产业、资本、人口向城镇集聚，努力把沿黄城市带建成西北最具潜力、最有特色、最富魅力、最适宜人居

　　和创业的精品城市带。打破城乡二元结构，加快农民变市民步伐，建设城乡良性互动、统筹协调发展的示范区。

　　 建设生态文明先行区。树立生态、绿色、低碳发展理念，构建沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓生态防护长廊、中部干旱带防风固沙长廊和六盘山生态保护长廊四大“绿色长城”，建设全国防沙治沙示范省区，构建西部重要的生态安全屏障。全面加强水资源节约管理和优化配置，推进节水型社会建设。大力发展清洁生产和循环经济，加强节能减排，严格控制主要污染物和温室气体排放，建设生态工业园区，加强城乡绿化美化，切实解决好老百姓关心的突出环境问题。

　　 建设内陆开放试验区。在巩固深化与欧、美、日、韩等国家和地区经贸合作的基础上，充分发挥回族自治区的独特优势，加快面向穆斯林世界的经贸文化合作。以建设中阿(宁夏)论坛银川永久会址、举办中国(宁夏)—阿拉伯国家博览会为契机，推动形成中阿国际经贸合作交流平台、中阿高层对话合作机制，把宁夏打造成最具国际影响力的清真食品及穆斯林用品集散地、我国重要的国内外产业转移承接基地、中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作的人才培育基地。

　　 建设民族团结进步模范区。把保障和改善民生放在更加突出的位置。组织实施好民生计划，加快生态移民搬迁，强力推进中南部地区扶贫攻坚，实施更加积极的创业就业政策，千方百计增加城乡居民收入，大力推进基本公共服务向农村和贫困地区倾斜，构建

　　 覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。坚决贯彻落实民族区域自治政策，牢固树立“三个离不开”的思想“三个离不开”：是指“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。”，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。”

　　又如根据中央扶贫工作会议精神和宁夏扶贫办与发改委的部署，西吉县和红寺堡区在新一轮扶贫攻坚与区域发展规划中分别确定了各自的战略定位。

一、西吉县的定位

　　 六盘山片区区域发展与扶贫攻坚核心区。充分发挥西吉地处六盘山核心区域和连接陕甘宁的区位优势，加强基础设施建设和特色产业开发，实现资源的优化配置，以强大的内聚力、带动力、推动力、吸引力和幅射力，实现中间突破，腹地开花，推动六盘山片区区域发展与扶贫攻坚，为全国集中连片特困地区的扶贫开发提供经验。

　　 国家级生态农业示范区。充分发挥“中国马铃薯之乡”的优势，狠抓种薯繁育、精深加工、新产品开发、市场营销、物流会展等重点工作，建成西北地区最大的马铃薯种薯繁育基地、种植基地和加工基地。发挥绿色无公害冷凉蔬菜生产优势，狠抓标准示范园区建设和市场流通体系建设，建成以西芹等为代表的特色蔬菜产业带。以舍饲牛羊为主，突出抓好母畜补栏、良种扩繁、多元化饲草基地建设、标准化舍饲建设等关键环节，狠抓示范乡（镇）、专业村建设和规模养殖户、养殖场培育,建成六盘山片区最大的饲草基地和清真牛羊肉生产基地。以葫芦河、滥泥河流域和大县城、大村庄为重点，加强生态治理，防治水土流失，美化生活环境，建成大六盘生态经济圈的重点区和示范区。

　　 西部独具特色的文化旅游发展先行区。充分发挥中国“文学之乡”和回族大县的优势，立足特色资源，创新体制，加强配套设施建设，大力开发特色旅游资源，开拓大市场，构筑大产业，实现大发展，促进人民群众收入的增加和生活水平的改善，把西吉建成六盘山片区文化旅游发展的增长极。

　　 全国东西合作与社会扶贫示范区。发挥西吉在六盘山片区率先开展东西合作的先行优势，进一步深化闽宁合作，拓展东西合作，争取中央和自治区有关部门和大企业支持，动员社会力量，创新政府推动、企业合作、社会支持的合作新机制，探索承接产业转移、飞地园区建设、慈善产业发展新模式，为全国东西合作和社会扶贫提供示范。

　　二、红寺堡区的定位

　　 全国慈善产业发展试验区。依托宁夏弘德园，实施特殊优惠政策，探索招商引善新思路，通过举办中国慈善论坛、发展劳动密集型产业、开展职业教育培训、引导贫困和残疾人口创业就业等，把红寺堡建设成为“黄河善谷”核心区和示范区，为宁夏乃至全国发展慈善产业、带动脱贫致富创造经验。

　　 全国应对气候变化生态移民示范区。针对红寺堡整体属于生态移民开发区的特殊性，通过建设大罗山生态经济圈、移民新村和旧址交相辉映的移民博览园、生态移民文化展示区、培育优势特色产业等，探索移民搬迁安置、贫困人口增收致富、生态环境保护治理、转变经济发展方式等新途径，为全国应对气候变化实施生态移民提供示范。

　　 新欧亚大陆桥重要的物流中转中心。依托太中银铁路以及规划建设的交通要道，充分发挥区位优势，加快形成现代化物流体系，强化物流园区基础建设，争取建设陆港口岸，发展第三方物流，把红寺堡建成新欧亚大陆桥重要的物流集散基地。

　　 宁夏六盘山片区融入沿黄经济区的先行区。借助红寺堡纳入沿黄经济区、宁南山区区域中心城市和大县城的双重身份，探索园区建设、产业开发、教育培训、对口帮扶等区域合作新模式，力争通过融入沿黄经济区实现加快赶超和率先崛起。

　　 宁夏连南接北特色生态文化旅游长廊。发挥红寺堡位于宁夏中部，紧依沿黄经济区的区位优势，依托特有的移民文化、风能、太阳能、葡萄种植、大罗山生态旅游资源，全力锻造一条以“黄河金岸”牛首山寺庙群、中华黄河坛与红寺堡风能、太阳能景观、中国移民文化馆、黄河善谷、酿酒葡萄种植及大罗山自然保护区为轴线的宁夏连南接北特色生态文化旅游长廊。

　　 从上述西吉县和红寺堡区在扶贫攻坚与区域发展规划中确定的战略定位不难看出，这一规划定位是下了功夫的，这就是西吉县和红寺堡区，特色十分鲜明，具有很强的针对性，把任何一条放在其他市县都不适宜，只有放在西吉县和红寺堡区才是最适合的。

　　第六节规划的重点由于编制规划的对象、领域、层级和主体不同，规划的具体内容也不尽相同。从不同领域规划看，经济发展规划重点是对物质生产领域未来发展进行统筹安排，规划的对象限制在经济领域范围内，其具体内容主要包括经济发展的现状分析和描述，未来发展面临的形势和发展预测，经济发展的预期目标和经济发展领域的主要任务和政策措施等，以满足人民的物质需求和提高生活质量为内容编制的规划。社会发展规划主要涉及非物质生产领域，规划重点是对社会事业发展，社会生活的各个方面的安排部署，基本要求是以人的全面发展为中心，以满足人民的社会文化需求为内容编制的规划。主要内容包括：社会发展主要目标、政府资源的优化配置、政府公共事业部门的主要任务、重大社会事业项目安排、规划实施的保障措施等。

　　 从不同层级看，综合性规划，主要是各级政府制定，经本级人民大表大会审议通过的国民经济和社会发展规划。它的重点不仅包括经济建设领域，也包括社会发展领域。规划不仅要分析现状、环境形势，而且要有明确的指导思想、发展目标、空间布局、战略任务、重大项目、保障措施等，但这些都是方向性、原则性、思路性的描述，因而称其为规划纲要。当然，综合性规划随着编制层级的降低，其实施的可操作性则应更强，所指更应具体。而专项规划一般都是综合性规划的实施规划，内容要求更加细致、重点清晰、任务具体，能够直接操作。

　　 从不同主体看，国家级规划是最上位规划，是核心规划，重点体现宏观性、战略性和政策性，主要内容是国家在一定时期内经济社会发展的大政方针、战略布局、主要任务和保障政策。地方规划都是一定行政区域内的规划，具有宏观与微观相统一的特点，重点是落实国家的大政方针，注重发挥区域资源优势、比较优势，因地制宜确定本地区发展战略、目标任务、发展重点和应采取的措施等。

本文摘自《规划与谋划》

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　　怎样才能编制好规划，是规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、深得民心、顺乎民意，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是本书的出发点、落脚点和归宿。