专项规划

　　专项规划也可称之为部门规划或行业规划，是为专门解决国民经济和社会发展中某一领域和关键环节而制定的规划，是规划体系的重要组成部分。无论什么样的专项规划，相对于总体规划而言，都是其在一定领域、一定范围、一定空间的延伸和具体化。

　　 2007年4月，国家发展改革委员会印发的《国家级专项规划管理暂行办法》，为国家层面编制专项规划提供了从立项到报批、从起草到衔接论证、从公布到实施的依据和整体框架。而地方层面的专项规划，都是各级政府根据需要确定编制，尚没有实现统一报批管理。目前，纳入各级政府国民经济和社会发展规划体系的重点专项规划，主要有以下几种类型：

　　一、体现政府履行公共职责的规划

　　 履行公共职责是政府的主要职能之一，不是所有的国民经济和社会发展领域都要编制发展规划。它是政府开展公共服务的主要依据，主要有科技、教育、文化、卫生、防灾减灾、环境保护等，在国家层面还有国防、外交等。

　　二、体现政府实施宏观调控职能的规划

　　 在市场经济体制下，市场除了用“看不见的手”调控经济外，政府还要通过“看得见的手”进行宏观调控，以实现经济社会活动的持续、健康和协调发展，体现政府调控职责的主要规划有人口、劳动就业、社会保障、财政以及水利、能源、土地等一系列主要战略资源的开发利用和保护等。

　　三、体现政府组织重大基础设施建设的规划

　　 加强基础设施建设，为发展经济和改善民生提供重大保障是政府必须常抓不懈的主要任务。改革开放以来，特别是应对重大自然灾害事件或经济滑坡时，政府都会加大铁路、公路、机场等基础设施建设（被戏称为“铁公机”），除此之外，还有邮电通信设施、重大水利设施以及国防动员、战略物资储备等规划。

　　四、体现政府扶持战略性新兴产业的规划

　　 2010年10月，国务院印发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%；到2020年，力争达到15%，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

　　 对此，“十二五”及今后一个时期，各地都会把大力发展战略性新兴产业作为重中之重，给予培育和支持。但是，随着经济社会的发展，战略性新兴产业的领域也会逐步被拓宽或调整，决不能因循守旧，要不断地解放思想，用领先一步的意识，时刻关注着这一领域的国内外变化，紧跟时代的变迁。否则，今天的战略性新兴产业，就会是明天的落后淘汰产业。

　　五、体现特定时期、特定用途的规划

　　 辩证唯物主义告诉我们，任何事物都不可能是一成不变的。更何况像中国这样幅员辽阔的大国，随时随地都有可能发生预想不到的情况。如2003年冬春季节全国发生的非典型肺炎疫情、2008年5月四川汶川发生的大地震、2010年8月甘肃舟曲发生的特大泥石流等。为此，国家和地方必须制定相应的重大疫情、重大自然灾害紧急处置、重大安全事故规划等。2012年初，根据中央扶贫开发工作会议精神，我国以六盘山片区为代表的14个集中连片特殊困难地区编制了区域发展与扶贫攻坚规划。

　　 同时我们看到，各级政府针对实施有关重大工程或适应气候变化等，如三峡工程移民和宁夏“十二五”生态移民等，国家和地方就需要编制相应规划。这些规划往往在国民经济和社会发展中具有牵一发而动全身的作用，必须高度重视，树立敢打敢拼、不怕吃苦的作风，科学论证，认真编制，给予事前、事中、事后控制，切实凸显规划的可行性和操作性。

　　此外，2011年银川市组织编制的《开展全民创业建设创业型城市规划》，2013年永宁县组织编制的《工业结构调整规划》就属于这类具有特定用途的规划，但这类规划又突破了现有规划的分类和体系。虽然具有特定用途，但又不是十分急迫的重大问题或关键环节，而是属于服务民生和优化结构、推进产业升级必须要抓的常态性工作。正因为如此，才使这类规划具有划时代的里程碑式意义，它不仅丰富了未来规划的分类和编制内容，也需要引起规划编制工作者和研究工作者的跟踪和关注，使规划成为今后引领我国科学发展的主要手段。

　　就专项规划而言，毫无疑问它已成为国民经济和社会发展总体规划的主要组成部分，是对总体规划提出的重大战略、主要任务、发展目标的具体落实，是各级政府实施规划纲要的具体部署。它与总体规划相比较，具有目的性强、重点突出，任务清晰、措施具体和实施主体明确，便于操作等特点，也是规划编制工作者在务实操作时必须牢牢把握的重要内容。

　　如国务院以国发［2011］47号文正式发布的《工业转型升级规划（2011—2015年）》就是我国改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。规划在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上，提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。规划的发布和实施，对于指导未来五年工业结构调整和优化升级，加快我国工业发展方式转变，全面落实“十二五”规划纲要无疑具有重要意义。

　　 在实践中，尽管国家专项规划与地方专项规划紧密相连，但不是所有国家层面需要编制的专项规划，地方都需要编制此类专项规划，而是要根据各地实际，来确定需要编制哪些规划。有时候，国家层面没有编制此类专项规划，地方如果需要也应编制。

本文摘自《规划与谋划》

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　　怎样才能编制好规划，是规划既体现党委、政府的战略意图，又集中民智、深得民心、顺乎民意，引导市场主体行为，具有前瞻性、指导性和可操作性，这是需要下大功夫、认真研究和解决的问题，也是本书的出发点、落脚点和归宿。