城镇化对投资有保底作用

　　2013年初，各地两会陆续召开，各省区市政府在其政府工作报告中公布的2013年固定资产投资增速目标，普遍设定在20%以上。许多省市区为2013年设定的投资增速目标基本与2012年持平或仅略作下调，其中青海等19个省区市将该目标设定在20%及以上，新疆、甘肃、贵州和黑龙江4个省区更是设定在30%及以上。

　　这首先表明了区域发展的差异化。新疆、贵州、甘肃、黑龙江这些相对欠发达地区，工业化、城镇化都正处于加速阶段，不会像东部地区的广东、上海等地一样出现投资增速下滑，而是会抓住这个机遇对固定资产投资补欠账。差异化的出现是符合中国当前经济发展实际情况的，如此庞大的中国不宜一刀切，不宜采取同样投资增速的标准来执行。

　　当然，对于投资增速较高的区域，必须要强调投资的质量和可持续性，要更多地吸引社会资本进入到固定资产投资领域中来。其次，新一轮城镇化对投资有一定的保底作用。这次新型城镇化的核心是以人为本，推动农村人口转移到城镇，并非新一轮的基础设施建设、房地产开发的“大跃进”，不是一次投资的大扩容。

　　但也必须看到，在以人为本的新型城镇化过程中，依旧会伴随一些规模不小的投资。比如，要推动大中小城市的合理布局，就必须有综合交通设施予以配套；要提高北京、上海这种一线城市的城市承载能力，就会通过轨道交通扩大城市的卫星城数量和规模；要提高城市的公共服务水平，推动公共服务均等化，就必然会加大对医院、养老院、学校、文化馆等公共服务设施的投资，以满足公共服务的需求；为了推动低碳、绿色、智能的城市建设，就会考虑加大对智慧城市、绿色建筑等方面的投资。这些投资会在很大程度上提供投资的保底作用，可以让中国经济在内需扩大的基础上，继续保持一定速度的增长。

　　事实上，中国这么庞大的经济体，要想调结构、转方式，就必须建立在一定的经济增长之上，突然投资失速很有可能导致经济失速，失速之下要想推动经济调结构、转方式难度会加大。这是一种当下的智慧，也是为稳中求进所提出的思维基础。

　　（本文刊发于2013年1月30日的财经网）

本文摘自《新型城镇化路径》

---

　　新型城镇化是“新四化”的核心。它既是一个扩大内需的需求侧问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题，同时还有投资保底和优化经济结构的作用。落实好新型城镇化，对中国更好的实现现代化十分有利。但是，外界对“新型城镇化”的内涵和城镇化过程中暴露出的问题不甚了解和疑惑。
　　为此，本书旨在科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，并对之前城镇化出现的种种问题提出对症下药的解决方法。