让农民多分一杯羹

　　2011年中国城镇化率已经达到51.27%，这是一个历史性的时刻，它表明中国从乡村中国真正走进了城市中国。但2012年3月25日，在颇具影响力的“2012中国城镇化高层国际论坛”上，众多高级官员和知名学者对这一历史时刻都保持了非常清醒的态度。

　　这种清醒的背后是因为中国目前的城镇化进程是典型的粗放型进程。一方面，如果按照户籍人口来计算中国城镇化率，那么中国的城镇化率会下降1/3，因为其中有大量农民工存在；另一方面，这些年城镇化率快速提升是强力低成本推进的结果，这种低成本体现在劳动力成本低、土地成本低、公共服务质量低、基础设施建设低等方面；还有一个方面，土地的城镇化率远高过人口的城镇化率，其差距在10年间达到了1.71倍，而这种土地被大量开发的背后是土地使用的效率不高，中国用5万平方千米的面积才创造出日本1600平方千米的工业总产值。当然粗放型进程还不单单聚焦在这些方面。

　　可以说，在中国城镇化率达到50%以上这一历史时刻，从上面这些粗放型表现方面来看，中国以前的城镇化进程已经很难为继。为此需要作出改变，改变的方式可以有很多种，但一个当前最核心、最需要切入的地方，就是改变广被诟病的征地制度。

　　当前的征地制度对农民的土地保护力度不够、补偿不足，在使工业发展取得比较低的成本优势的同时，实质上还是在延续农业补贴工业、农村补贴城市的路径。中国城乡统筹走到当前，必须要树立一个最基本的观点，那就是让城市来补贴农村，坚决不能让城市再占农村的便宜了。只有这样中国才可能实现可持续发展。为此，必须进一步明确农民对土地的财产权，通过建立市场交易的方式来提高这种财产权的变现价格，让农村的资源要素和城市更加平等地进行交换。

　　简单来说，征地制度改革就是要提高农村土地的价格，而且要让土地收益更多地进入农民自己的口袋。这样一方面可以提高城镇化推进的成本，逼迫各地在推进城镇化过程中因为成本提升而放慢速度，从而更加注重土地的集约使用，提高土地的使用效率。这样之前那种遍地开花的工业园区、各种公共设施不完善的小城镇建设就可能停止建设，从而更加珍惜日益稀缺的土地资源。毕竟，中国目前能够用于开发的土地只有27万平方千米，只占国土面积的3%。另一方面，农民通过土地制度改革拿到更多财产收益，既可以缩小日益严重的贫富差距，也可以推进其更好更快地融入城市，从而进一步提高中国城镇化的质量。

　　当然，更好地推进城镇化除进行征地制度改革以外，还需要进行中央政府与地方政府之间的财税体制改革，还需要进行更大胆的户籍制度改革等方面。总之，在中国城镇化进入新的历史时刻的时候，进一步提高发展质量的唯一破解之道就是改革。

　　（本文刊发于2012年3月27日的搜狐网）

本文摘自《新型城镇化路径》

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　　新型城镇化是“新四化”的核心。它既是一个扩大内需的需求侧问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题，同时还有投资保底和优化经济结构的作用。落实好新型城镇化，对中国更好的实现现代化十分有利。但是，外界对“新型城镇化”的内涵和城镇化过程中暴露出的问题不甚了解和疑惑。
　　为此，本书旨在科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，并对之前城镇化出现的种种问题提出对症下药的解决方法。