1.0版城镇化的成就和问题

　　改革开放30多年来的1.0版城镇化是人类历史上极为罕见的人口迁徙，1.0版城镇化速度迅猛，也带来了质量不高的现状，出现一边是火焰一边是海水的局面。为此，到现阶段很有必要打造中国城镇化的升级版——2.0版，也就是新型城镇化。前事不忘，后事之师。如果要讨论城镇化如何升级到新型城镇化，首先有必要对上一阶段的1.0版城镇化的成败得失予以梳理。

　　我们先来看1.0版城镇化的成就。

　　第一，城镇化快速发展，城镇人口迅速增加。1978—2012年的34年间，城镇化率提高了34.7%，年均提高了1个百分点。其中2000—2011年城镇化率从36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35个百分点，与同期世界城市化平均水平的差距明显缩小了。城镇人口总量从4.6亿增加到6.9亿，超过乡村人口，标志着中国经济社会结构发生了重大变化，标志着改革开放取得了巨大成果。30多年来，我国城镇常住人口增加了5亿人，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。在城镇人口增长的过程中，值得一提的是，改革开放前，中国城乡居民生活基本上处在温饱不足状态，农村有2.5亿贫困人口。改革开放后，进入城镇工作的人通过努力工作，极大地提高了收入水平，使中国贫困人口比例大幅下降。农村居民人均纯收入从1978年的133.6元增长到了2012年的7917元；城镇居民人均可支配收入从343.4元增长到了26 959元。城乡居民生活水平正在向全面建设小康社会的目标迈进。

　　第二，城镇规模不断扩大，城镇体系不断完善。城镇化推动了城镇空间布局的调整。我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群所占国土面积不到4%，却聚集了全国人口的18%，创造了约40%的国内生产总值。中国社科院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》（2010版）指出，不论是年净增量还是城镇人口总量，中国城镇化的规模都已经长期位居世界第一。城镇人口总量为美国人口总数的2倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。城市数量也快速增加，1978—2012年，城市数量从193个增加到了658个，其中中小城市占了总数的76.1%，建制镇有19 410个，到2010年，全国超过100万人口的城市达到了125个。

　　第三，城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。城镇建设投资大幅增加，人居环境明显改善，用水普及率从2000年的63.9%提高到了2009年的96.1%，燃气普及率从44.6%提高到了91.4%。“十一五”期间，城市道路长度从24.7万千米增加到了29万千米，城市公交专用道从无到有，建成投产3726千米。城市污水处理率从52%提高到了82.3%，人均住房面积从26.1平方米提高到了31.6平方米。市政公用设施服务能力的大幅提升，扩大了城市人口容量，提高了城市现代化水平。①

　　第四，体制改革取得进展。消除城乡二元结构迈出重大步伐。户籍制度改革取得较大进展，2000年，国家全面放开了县以下城镇户籍，2012年，全面放开了农民进入中小城市的户籍限制。部分大城市和特大城市户籍制度改革也在进行积极探索。农民工在城市就业的歧视性政策逐步取消，在城镇享受的公共服务得到明显改善。城乡用地制度改革稳步推进，对农村集体土地征收的补偿大幅提高，城乡建设用地增减挂钩和土地整治试点稳步推进，明确了农民对承包地和宅基地的永久使用权和用益物权。各地在户籍制度、用地制度以及城镇行政管理体制改革方面也进行了大胆的改革和实践。

　　我国用30年完成了西方发达国家经历上百年时间才走过的城镇化历程，可以说成就显著，但也存在一些不容忽视和需要着力解决的问题。这些问题主要表现在下面四个方面：

　　首先，城镇化质量不高，人口城镇化不彻底。2012年，我国城镇化率为52.6%，但非农业户籍人口仅占总人口的35％，两者相差近17个百分点。数以亿计的农民工虽然居住在城镇并被统计为城镇人口，但他们在享受城镇的公共服务方面和城镇户籍居民仍有较大差距，尚未真正融入城镇社会。让这么大一个基数的群体在短时间内处于不公平的二元结构之下也许可以给经济带来活力，因为差距会激发大家的活力。但长期的不公平，一定会造成社会动荡。所以从这个角度上来说，1.0版城镇化存在的半城市化问题已经不是一个经济问题，而是一个非常严肃的政治问题。

　　其次，城市发展方式粗放，城市管理水平不高。城市发展重面积扩张、资源投入，轻内部挖潜、结构调整和优化管理，土地产出率、资源利用效率低下；城市发展重城镇形象，轻人口转移，一些城市超越发展阶段，脱离现实国情，大量资源用于形象工程；城市发展还重新城建设和高档地产开发，轻老城区和外来人口集聚区等的改造，一些城市相继出现了交通拥堵、环境污染、突发性事件应急处理不当等问题。这些都对城市治理能力形成了新的挑战，也对城市政府在规划、基础设施投入、管理以及运营?方面提出了新的要求。2012年底发生的全国大面积雾霾天气已经给1.0版的城镇化敲响了警钟。

　　再次，土地城镇化快于人口城镇化，城乡用地不集约。城镇建设用地利用效率不高，目前城市人均建设用地133平方米，超过了国家规定的80～120平方米的标准。2000—2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口的增长速度只有45.9%，城镇建成区用地扩张速度要快于其吸纳人口的速度。乡村建设用地更不集约，在农村人口大量减少的同时，建设用地总量不减反增。2000—2010年我国农村人口减少了1.37亿，但村庄用地却从2.17亿亩上升为2.21亿亩。①这种粗放型发展明显不符合中国的国情，未来必定缺乏可持续性。

　　最后，区域之间发展不平衡，城市之间、城镇之间资源分配机会不均。2010年，东中西部地区的城镇化率分别为60%、45.4%和41.4%，中西部地区的城镇化明显滞后。城市间公共资源分配不均等，2000—2010年，我国行政等级高的地级以上城市市辖区的建成区面积增长了95.8%，而同期我国县级以下城镇建成区面积仅增长了50.9%。城市间公共服务投入不均，2010年地级以上城市市辖区人均教育支出、人均床位数和人均医生数分别是县和县级市的1.97倍、2.6倍和2.8倍。②部分小城镇权责不对称。5万人以上的特大镇，普遍存在城镇管理职能不健全、财权事权不匹配等问题。

本文摘自《新型城镇化路径》

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　　新型城镇化是“新四化”的核心。它既是一个扩大内需的需求侧问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题，同时还有投资保底和优化经济结构的作用。落实好新型城镇化，对中国更好的实现现代化十分有利。但是，外界对“新型城镇化”的内涵和城镇化过程中暴露出的问题不甚了解和疑惑。
　　为此，本书旨在科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，并对之前城镇化出现的种种问题提出对症下药的解决方法。