城镇化要向幸福出发

　　2012年12月30日，由中国市长协会等单位联合发起的“2012中国最具幸福感城市调查推选活动”在京揭晓，和外界预计的一样，一线城市无一上榜。这表明中国新一轮城镇化需要更多从“以物为本”走向“以人为本”，需要向幸福出发。

　　在中国30多年的城镇化过程中，速度大于质量，重物大过重人，最终导致城镇化取得过半成绩的同时，各种弊端也凸显出来。中国一线城市就是典型的代表，规模最大，面积最大，人口最多，经济总量最大，高层建筑最多，公共服务提供能力最强，但交通拥堵、空气质量差、地下设施欠账严重、户籍人口和非户籍人口公共服务水准差距很大、房价高企、工作压力巨大等这些问题，都容易使生活在一线城市里的人，缺乏幸福感。

　　城镇化的实质是城市化，就是农民进城成为市民的过程。而能够吸引农民愿意成为市民的一个重要驱动力，就是城市可以让生活更美好。城市可以提高农民收入，提供更好的公共服务，所以全世界的城市化是一个大趋势。但也必须看到欧美国家乃至其他国家都曾经出现过逆城市化的现象，其中一个非常重要的原因就是，城市并不能让生活更美好。

　　中国一线城市纷纷落马“幸福城市”之列，就表明了中国已经出现“城市让生活不美好”的现象。我们也可以看见，北京、上海、广州一些富裕起来的群体，要不移民出国，要不在丽江、大理、三亚或这些城市的郊区等环境相对不错的地方购买住宅，一年中很长一段时间生活在那里。这其实就是一种局部逆城市化，尽管目前并非主流。

　　诚然，当前阶段，经济收入是吸引人口流动的主要因素，还是会有更多的农民涌向城市和大城市，尤其是一线城市。但随着收入效应的边际递减，幸福感越来越重要，如果一线城市不能转变发展方式，那么就有可能出现城镇化的停滞。从当前中国的国情和城镇化发展的规律来看，中国的一线城市和以一线城市为核心的城市群，必然是中国城镇化的主平台。换言之，中国的一线城市需要为中国的城镇化做出更大的贡献。

　　“幸福城市”既要有经济发展做支撑，也要有生态宜居做保证，更要有公平公正做依靠。为此，中国的一线城市需要对城市发展方式进行改变，要提高城镇管理水平，增强城镇承载能力；要树立绿色、低碳的城市理念，将一线城市打造成生态宜居、集约高效的城市；要推动常住人口的服务均等化，构筑公平公正的城市次序。

　　总之，要给中国的一线城市乃至更多城市，注入更多“幸福城市”的要素，最终实现全方位的“城市让生活更美好”，从而推动中国新一轮城镇化的速度和质量。

　　（本文刊发于2013年1月9日的《经济参考报》）

　　

本文摘自《新型城镇化路径》

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　　新型城镇化是“新四化”的核心。它既是一个扩大内需的需求侧问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题，同时还有投资保底和优化经济结构的作用。落实好新型城镇化，对中国更好的实现现代化十分有利。但是，外界对“新型城镇化”的内涵和城镇化过程中暴露出的问题不甚了解和疑惑。
　　为此，本书旨在科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，并对之前城镇化出现的种种问题提出对症下药的解决方法。