德国光伏怎么了

　　标志着德国“10万太阳能屋顶计划”的“向日葵屋”是怎样建成的？

　　从1991年的《强制购电法》、《可再生能源电力并网条例》到1999年的《生态税改革法》、2000年的《可再生能源法》，再到2010年默克尔极力要求关闭境内的17家核电站，“老大”的成就来自法律保障，也来自强人。

　　“世界上所有高市值的太阳能公司都是通过把其产品卖给德国实现的。”既然如此，为什么德国率先发动了针对中国光伏产品的“双反”调查？从表面上看，这是欧债危机所迫，德国太阳能政策性补贴的削减，实则是因为德国光伏业忽视了技术创新，发展速度放缓。

　　“向日葵屋”是怎样建成的

　　如果前往德国，你肯定能见到很多装有太阳能电池板的房屋，它们被形象地称为“向日葵屋”。作为世界光伏建筑一体化的先驱，德国总能吸引各国光伏界人士前往参观学习。

　　德国西南部弗赖堡市瓦邦社区的居民大多住在“向日葵屋”里。这些房屋高约4层，外观呈圆柱形，屋顶的太阳能电池板可以缓缓转动，自动以最大角度对准太阳，即使在光照较弱的冬季也能获得足够的能量。这些电能除居民自用外，还可以出售给政府，每年大约可以获利6 000欧元。

　　“向日葵屋”不仅能解决自家电力供应，还能赚钱，这得益于德国的补贴政策。德国是太阳能的积极推动者，也是目前全球太阳能应用规模最大的国家，但其发展趋势近年来也发生了一些变化。

　　自2012年开始，德国的光伏发展脚步开始放缓。一方面，政府大幅削减了光伏补贴；另一方面，本土光伏企业纷纷宣告破产。到底是本国政策的变化还是欧债危机迫使德国放缓了它在新能源革命中的步伐？

　　早在1990年年底，德国就宣布实施“1 000屋顶计划”，即准备在3年内，在居民屋顶安装1 000套1~5千瓦光伏发电系统，用以考察光伏并网发电系统的经济性、技术可行性和实现性。这一目标后来扩大到2 500套，德国的光伏产业从此进入快速发展的轨道。

　　1991年，德国通过了《强制购电法》。按照规定，风电、水电的上网价格为电力销售价格的90%。公共电力公司必须按照这个价格收购风电、水电等，即明确了“强制入网”、“全部收购”、“规定电价”三个原则。同年，政府还颁布了《可再生能源电力并网条例》：可再生能源发电必须并网，制定最低并网电价，在此后20年时间里每度电获得0.199马克（约合0.842元人民币）的补贴。

　　而1999年1月，德国政府开始实施范围更大的“10万太阳能屋顶计划”：到2003年，安装10万套光伏屋顶系统，总容量达到300万~500万千瓦。为了保障这个计划的顺利实施，德国联邦经济技术部提供了4.6亿欧元的财政预算，还在2000年颁布了首部《可再生能源法》，并在2004年8月、2009年1月和2011年分别进行了修订，实行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年的每度电0.45~0.62欧元的补贴，补贴额度每年逐步递减5%~6.5%。

　　购电补偿法的推出是德国光伏市场增长的催化剂，在推出后的短短几年时间里，德国光伏市场迅速发展。德国许多公共建筑和私人住宅都装上了太阳能电池板。2004年，德国新增太阳能发电系统容量为36.3万千瓦，比2003年增长了2.35倍，不仅年增长率远远超过全球光伏市场的平均值（59%），还一举超过日本成为世界最大的光伏市场。2000~2005年，德国光伏市场每年约增长38%，行业的快速发展也催生了Q-Cells、太阳能世界公司（Solar World）等一批世界级的光伏企业。

　　除法律政策的保驾护航外，德国政府也在资金方面为可再生能源的发展提供支持。比如，德国政策性银行复兴信贷银行会为光伏产品等提供优惠贷款，其向可再生能源企业发放贷款的利率优惠程度一般在50%左右。2008年，德国复兴信贷银行在全球范围内为可再生能源企业融资3.4亿欧元（不包括大型水电站），成为全球最大的可再生能源融资机构。

　　此外，德国能源署也会为各种新能源项目提供咨询服务和资金支持。德国能源署并非政府部门，而是由德国政府、德国复兴信贷银行、安联股份公司、德意志银行和德国联邦银行共同控股的一家公司。德国能源署网站还提供欧盟和德国可再生能源政府行动信息。

　　而地方政府也相继出台了在本州范围内适用的法规和政策，或者发起某一领域的可再生能源促进活动，以促进区域内新能源的发展。

　　一系列的政府支持使德国光伏装机容量迅猛增长。根据德国联邦统计局公布的报告，可再生能源已经超过核能成为该国的第二大电力来源。报告称，德国可再生能源占比从2010年的16.4%升至2012年的22.1%，而核能发电量占比从22.4%降至16.1%。

　　讨论德国可再生能源的发展，就不能不提到德国现任总理默克尔。2010年8月，为了坚持发展以太阳能为主的可再生能源，默克尔政府宣布在未来10~15?内，先后关闭德国境内的17家核电站，并要求暂时未关闭的核电站每年向政府缴纳23亿欧元的税金用以支持新能源的发展。

　　一石激起千层浪，默克尔政府的决定激发了德国经济界的抗议。诸多知名人士和机构联名发表公开信，反对默克尔的能源政策，其中包括德意志银行、麦德龙股份公司等。他们呼吁继续使用煤炭和核能，称过早放弃煤炭和核能将造成数十亿欧元的损失，他们还激烈地抨击征收核燃料税的政策。四家电网运营商则警告默克尔，关闭反应堆的决定会导致全国在冬季出现大范围停电；如果仅仅依靠风电和太阳能发电，在阳光和风力不足的天气条件下，可能导致德国南部重工业地区的电力中断。

　　德国主要的工业游说组织德国工业联合会的主席汉斯–彼特·凯特尔则警告说：“如果电力供应不能被保障，德国工业国家的地位将被削弱，政客必须在能源政策发生变化时，保障电网和供电系统的稳定。”

　　面对这些威胁和警告，默克尔非但没有退缩，反而予以更加强硬的回击：所有的威胁和警告都只会让德国政府更加坚定地扶持新能源产业。

　　“全球老大”为何减速

　　得益于默克尔的大力支持，德国太阳能发电连续多年发展迅猛，但外界因素变化多端，以默克尔一人之力，有时也难以定乾坤，局势在不经意间已经发生了一些变化。

　　2012年，德国新增装机容量为7.6GW，累计装机总量达到32.4GW，均居全球首位。但如果对比2010~2011年德国光伏装机容量的数据就会发现，德国光伏的增速已经变得非常缓慢。2010年德国新增光伏装机容量为7.406GW，2011年为7.5GW，而2012年相比2011年也仅增长了100MW。

　　上网电价政策的修改被认为是2012年德国光伏装机容量增长放缓的主要原因。事实上，随着光伏发电市场的逐步成熟和安装成本的逐步下降，再加上经济危机的影响，德国政府从2008年就开始加快上网电价逐年下降的速度并降低补贴水平，政策也由早期的成本扶持向支持规模性成长过渡。

　　而2012年实施的《可再生能源法2012修正案》对调低光伏上网电价做了进一步安排，光伏上网电价调整幅度取决于每年新增光伏安装量，基准下调率为9%。如果光伏系统安装量超过350万千瓦的年度限额，每超出100万千瓦将使上网电价再下调3%，最高下调24%。

　　有前瞻性的、合理有效的政策先行，加上政府大力支持新能源的开发和利用，使德国成了全球最大的光伏市场。在光伏研发制造业领域，德国也一度占据领导地位。然而如今，德国的光伏政策出现了变化，大幅削减补贴，企业的技术创新动力不足，使其“老大”地位难以为继。

　　除此之外，德国政府于2012年6月宣布，自2013年起将大幅削减光伏补贴，预计每年削减20%~25%，自2015年起将不再对新安装的屋顶设施予以补贴，2017年将彻底终止太阳能补贴。

　　政府对光伏企业的补贴额度大幅削减，同时中国光伏企业迅速崛起并占领国际市场，使得德国光伏企业整体走向衰落，一些大型光伏公司很快退出了行业十强的榜单。

　　2013年，德国的光伏企业纷纷宣告破产，就业人数从2011年的11万人缩减到了8.7万人左右，预计总销售额将比2011年少45.6亿欧元，下滑至73.4亿欧元。

　　许多人认为，欧债危机是德国被迫削减补贴的诱因。这加剧了德国本土光伏企业（如太阳能世界公司）与中国同行的竞争，进而导致“双反”调查。

　　太阳能世界公司是德国目前最大的光伏企业，曾于2011年10月19日、2012年7月24日分别牵头向美国和欧盟提出针对中国晶硅光伏产品的“双反”调查申请。实际上，太阳能世界公司是一家典型的晶硅电池企业，在薄膜成为主流技术的大趋势下，该公司的晶硅产品正逐渐被市场淘汰。它遇到的问题不仅仅是竞争的问题，更是技术的困境，这是所有晶硅企业都将面临的考验。即使“双反”成功，太阳能世界公司的前途也不见得就光明。

　　关于德国光伏产业的发展，德国政府的观点是，光伏产业总营业收入下滑在很大程度上是因为全球光伏系统价格急剧下跌，而与需求量变化无关。因为2010~2012年，年均系统装机量仍然维持不变。在这段时间内，光伏市场并没有出现下滑。

　　反思德国光伏企业的现状，所有企业家都认为政府政策需要进行重大改变。直到现在，用来推进可替代能源的政策工具一直是补贴和命令，它能够在一定程度上刺激可再生能源的发展，但效果始终有限，而且不是最合理的方式。比如，日本和德国仅占全球能源市场的10%，但因为长期的补贴政策，它们却占世界太阳能市场的70%。2007年德国电力公司向太阳能发电系统的安装商提供的电力支付高达每度57欧分（约合4.6元人民币）的价格，大约是电力公司向消费者返销电价的3倍。这就是为何这项政策刺激了对太阳能产品的巨额投资。“世界上所有高市值的太阳能公司都是通过把自身产品卖给德国实现的。”政府补贴和行政命令有一些致命的缺陷。比如，补贴的方向和额度在一定程度上需要依赖对技术的详尽掌握和预见，而这远远超出了政府管理者的能力范围。

　　除补贴政策变化饱受诟病外，技术的停滞不前也是影响德国光伏企业竞争力的重要原因。德国政府在一份报告中也承认，光伏制造企业一系列破产案的罪魁祸首是“忽略了技术创新”，政府建议德国光伏企业通过光伏制造企业与供应商、研究机构之间的紧密合作维持自身的市场地位。

　　 2013年8月7日，《南德意志报》也发表短评指出：德国及欧盟的光伏产业与中国同行竞争迄今失利的最终原因是自身技术创新缓慢，努力在技术上保持领先地位才是生存下去的关键。

　　该文章写到，德国先行者们已经被甩在了后头，因自身技术竞争力的衰落而变得岌岌可危。以现有的形式，德国光伏企业无论如何都难以生存下去，因而必须彻底转变观念，集中研发新技术，潜心关注发明创造。

　　而如果不改变，精于计算的投资者自然会思量：既然亚洲规模更大、设备更新的工厂的生产成本更低，那又何必在萨克森和勃兰登堡州建厂呢？

　　的确，除技术更新缓慢外，相比亚洲厂商，德国光伏企业还缺乏产能规模效应。技术的更新换代往往带来的是初期生产的高成本，唯有达到一定规模效应才能有效降低成本。

　　总结太阳能的发展轨迹，光伏产业要实现“市场扩大—规模经济效益降低成本—需求进一步扩大”的良性循环，需要凭借巨额投资并迅速形成生产力，推动生产成本和价格快速降低来实现。而目前德国光伏厂商所对应的市场规模不足以支持巨型光伏企业，因此在规模效应方面严重缺乏竞争力。

　　这也正是德国光伏市场近几年发生逆转的根本原因所在。

　　欧盟的软肋

　　作为欧洲传统光伏大国，德国光伏产业的衰退也影响了欧洲市场的表现。欧洲光伏融资在连续增长8年后，于2012年首次下降，由2011年的701.4亿美元降至513.6亿美元，比2010年的633.4亿美元还低100多亿美元。

　　而此前欧盟对中国光伏产品的“双反”调查更加剧了欧盟同行对未来的担忧。2013年5月24日，也就是欧盟对中国做出初裁的前期，欧洲580多家光伏企业的行业协会— 欧洲平价太阳能联盟在欧盟所在地布鲁塞尔举行了“欧洲光伏产业葬礼”，抨击欧盟委员会的“双反”决策“未顾及欧洲光伏产业界的整体利益”。尽管后来欧盟决定放弃“双反”，但欧盟光伏制造业下滑的趋势未能就此得到改变。

　　从2012年起，欧盟光伏企业破产潮此起彼伏。2012年9月6日，西班牙光伏建筑一体化公司Soliker申请破产；10月10日，西班牙光伏组件制造商Yohkon Energía向巴利亚多利德1号商业法庭申请启动自愿破产程序。同月，意大利光伏企业Ecoware SpA启动破产程序。而德国的两家太阳能公司Conergy和Gehrlicher Solar也于2013年6月底7月初申请破产。

　　欧盟光伏面临的主要问题包括：劳动力及其他生产成本过高；效率低下，研发速度过慢；资金相对缺乏。除此之外，欧盟企业家精神的缺失也影响了欧盟光伏企业的竞争力。

　　除补贴政策的变化外，使欧盟众多光伏企业走向末路的还有其他几个因素。

　　首先，劳动力及其他生产成本过高。这是欧洲制造业的普遍问题。在光伏组件价格和政府补贴额度都较高的情况下，欧洲光伏企业仍然保有一定的市场。然而，在竞争激烈、政府补贴下降的情况下，生产成本过高已成为制约欧盟光伏企业竞争力的重要因素。据一家权威机构对300家太阳能电池板制造商进行的调查，多达88家光伏企业准备在未来两年内关闭其设在欧洲和北美地区的工厂，因为在这些地区生产太阳能电池板的成本过于高昂，无法参与市场竞争。

　　其次，效率低下，研发速度过慢。效率低下是整个欧洲的通病，甚至已经演变成一种“文化”。在对休闲和工作时间做出分配时，欧洲国家的民众普遍选择拥有更多的休闲时间，这使得经济增长的速度相对缓慢，进而扩大了欧洲与美国及亚洲国家在生产效率方面的差距。光伏领域也是如此，效率低下且没有危机感使欧盟光伏行业原有的技术优势很快被其他国家超越。光伏技术是核心竞争力，因为它是制造、运营和市场的支撑，但目前欧盟的光伏技术已远远落后于中国。

　　再次，资金相对缺乏。在欧债危机的阴影之下，欧盟的银行普遍不愿向“烧钱”的光伏企业发放新贷款，并且希望其早日还清之前的贷款。因此，财务濒临险境的光伏企业无法获得外界的有效支持，即使进行内部财务重组，最终也难挽颓势。以2013年7月初申请破产的德国Gehrlicher Solar公司为例，该公司破产的直接原因就是某银行终止了其一项总额高达1.095亿美元的贷款。

　　与德国公司相比，西班牙光伏企业的资金紧缺程度更严重。据西班牙媒体报道，2013年6月，中国东方电气集团有限公司与中国出口信用保险公司要求对西班牙组件制造商和项目开发商Solaria Energia y Medio Ambiente SA（下称Solaria）启动强制破产程序，因为该公司拖欠东方电气的款项已逾310万欧元。中方宣称，启动强制破产程序是非常有必要的，因为Solaria的运营资本为–3 090万欧元。

　　西班牙国家光伏发电商协会近期还发警报称，对西班牙光伏企业面临的严重现金流问题表示担忧，尤其是它们已经积累了大量的银行债务，而且不能依赖新的融资渠道。如果政府再征收能源税，将会使西班牙80%的光伏制造商破产。

　　除此之外，欧盟企业家精神的缺失也影响了欧盟光伏企业的竞争力。2013年5月召开的第11届欧洲企业峰会的主题正是 “企业精神带来增长”。企业代表普遍认为，欧盟难以在短期内迅速重振企业，正是因为欧盟国家的民众缺失企业家精神。欧盟企业的信心没能跟上经济复苏的步伐，开拓精神的缺失也抑制了欧盟经济体的复苏，更使得欧盟在这一轮光伏竞争中惨败。

本文摘自《中国领先一把》

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　　这是一本探索中国如何通过光伏革命，破解能源瓶颈、实现可持续发展、最终和平崛起的书。
　　2012年,中国原油对外依存度超过50%,能源安全与能源独立堪忧：中国与世界的联系更加紧密，关系更加复杂，不稳定性因素和风险也将增加，爆发冲突的可能性加大。2013年初，中国遭遇雾霾袭击，北京及华北地区多处城市PM2.5浓度“爆表”，中国面临空前的环境压力：这不仅事关民生，更关乎中国的大国责任及国际地位,因为气候谈判不仅仅是简单的减少碳排放的问题，而是涉及到各国经济战略和发展利益。
　　中国正面临着前所未有的能源和环境挑战。然而，挑战与机遇往往并存。