农业帝国美国的崛起（2）

　　从1996年开始，美国政府采用直接补贴政策来替代“常平仓”制度，这就是美国《1996年农业法案》的内容。《1996年农业法案》规定，政府不再设定目标价格，而代之以固定的直接收入补贴。通过粮价的涨跌来决定补贴的数额，根据数据显示，1996年至2000年5年间，美国联邦政府支付了616亿美元的农业现金补贴。其中，1999年和2000年的支付额均超过了200亿美元。

　　2002年5月，美国国会通过布什总统签署的《2002年农业安全和农村投资法案》，计划在2002—2011年10年间向农业提供1900亿美元（年均190亿美元）的补贴。与1996年农业法案相比，本法案又把政府对农业的补贴同农产品价格变动挂起钩来。该法案有三大明显特点。一是其立法精神由1996年的减少农业补贴转变为增加农业补贴。根据美国农业部门的估算，2002—2007年，美国农业部通过商品信贷公司为农产品提供的各项农业补贴6年总计高达1185亿美元，平均每年约198亿美元；二是补贴范围明显扩大。2002年农业法案的补贴范围包括商品计划（对产品的补贴）、生态保护、贸易、营养计划（即食品消费补贴）、信贷、农村发展、农业研究和推广、森林、能源、杂项等10个方面。其中商品计划的补贴位居首位，占总增加补贴支出的50%。对已经享受巨额补贴的谷物和棉花种植者增加补贴，对已经取消补贴的羊毛和蜜蜂等生产者重新给予补贴，增加了对牛奶、花生、大豆、油菜籽的补贴；三是改变了农业补贴的方式，用直接补贴替代了弹性生产合同补贴，还增加了一些新的补贴项目。

　　2008年6月，美国新的农业法案再次出炉，该法案是《2002年农业法案》的强化版本。该法案不仅使农业补助金额再次提升，达到了2900亿美元，新法案内容除了维持目前对于玉米、小麦、大麦、大豆、棉花等农作物的补贴外，还将补贴范围扩大到了水果、蔬菜等专业农作物。

　　我们可以看到，美国从《1933年农业调整法案》开始，为了稳定农产品的价格和保护农民的利益，就建立了以常平仓和补贴制度为核心的价格支持政策。这两项政策也成为美国现代农业快速发展的支柱。美国常平仓制度的原理是低吸高抛，避免谷贱伤农、米贵伤民。但由于美国机械化水平的不断提高，农业的生产效率提高很快，从而使得常平仓制度在美国仅仅是发挥了粮食储备的功能，避免粮食价格过低，伤害农民的利益和生产积极性。从《1996年农业法案》开始，美国的常平仓制度被明显弱化，而代之的是直接补贴数额越来越多，由于常平仓的粮食储备功能被严重削弱，这就直接导致了美国粮食储备水平的持续下降。美国的粮食储备从1996年以后就一直维持在一个较低的水准上。例如，1996年美国粮食储备为233万蒲式耳，1997年美国粮食储备为323万蒲式耳。美国粮食储备最高的年份则是2006年，粮食储备为520万蒲式耳。2006年之后美国的粮食储备水平继续下降。再也没有达到过1987年的水平。作为全球最大的粮食出口国，美国的粮食储备水平趋势性下降的直接结果就是全球粮食价位的持续抬高。所以可以这么说，《1996年农业法案》成为美国农业政策的一个重要转折点，他使美国政府对农业的补贴资金效率得以大幅提升，通过补贴常平仓制度的弱化使美国粮食储备水平下降，从而推升了全球的粮价，他使包括美国广大的跨国粮食集团在内的整个农业产业链攫取了全球各国更多的利益。

　　现在，美国已经成为事实上的农业帝国，2010至2011年度，美国农产品顺差超过300亿美元，美国占据了全球农产品出口一半左右的市场，随着巴西、阿根廷的人口增加和工业化进程推进，和全球人口的持续增长，未来10年以后只有美国才拥有大量肥沃的农田，全球农产品进口的70％以上可能需要来自于美国的供给。到那时，美国芝加哥商品交易所（CBOT）农产品价格的每一点波动都将牵动全球人民和各国元首的神经！

　　在中国大豆市场沦陷之后，2011年预计中国棉花用量的近40％需要从国际市场进口，2010年中国成为玉米净进口国。试问，一个有着近14亿人口的大国，如果作为中国主粮的小麦或大米也需要从国际市场上大量进口，中国和国际市场粮价将会如何走？

　　

本文摘自《大变局时代，我们怎么办》

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