【思考】发挥开发性金融作用促进中国经济社会可持续发展（4）

　　三、充分发挥开发性金融的作用，促进中国经济社会全面协调可持续发展

　　全面建设小康社会给我们提出了新要求，开行要深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，增强使命感和责任感，积极主动创新，继续发挥开发性金融的优势，巩固提高开发银行先进的市场业绩和良好的发展势头，致力于实现科学发展观要求的“五个统筹”。这是一个长期的过程，需要付出很大的努力和艰辛。

　　（一）把开发性金融的目标和任务与科学发展观相结合

　　树立和落实科学发展观，对于我国建成完善的社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会，具有重大而深远的意义，其根本着眼点就是要用新的思路实现更快更好的发展。体现在金融上，就是要把金融发展和科学发展观相结合，立足于科学发展观来认识金融，积极发挥金融的作用。体现到开行，就是要深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，从可持续发展的大局出发，开阔眼界，看到环境、生态、社会等方面的约束，深刻认识当前资源约束和供给约束重复显现，供给瓶颈、需求瓶颈并存的形势，认识日新月异的经济社会发展和落后的融资体制之间的矛盾，主动发挥开发性金融的作用，弥补和解决发展中存在的热点、难点、薄弱环节，通过融资推动落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展和制度进步。

　　（二）立足国情特点，积极探索开发性金融支持全面建设小康社会的方式

　　当前，我国人口多、资源少、发展不平衡等问题日益突出。“两基一支”领域的问题仍未得到彻底解决，煤电油运等能源交通又趋紧张，粮食、农产品以及重要原材料等也出现了资源约束。投资需求过旺和“三农”、中小企业等需求过低并存，城市需求旺、农村需求低的反差日益突出，投资拉动的质量不高，新领域的需求得不到解决，许多制度和市场有待建设和完善。这些问题的根源就是经济社会发展需求和金融发展相脱节，其实质是体制缺损和市场失灵，金融发展落后，使经济社会发展需求得不到金融的支持。这也是社会主义初级阶段主要矛盾的表现，是全面建设小康社会的重要矛盾。由于这个矛盾，经济社会不能统筹发展，投资拉动、消费拉动、出口拉动难以协调高效地发挥作用。

　　基于这样的国情和发展阶段的特点，开发银行作为具有法定国家信用的政府开发性金融机构，通过国家对开发银行实行国家及政府组织增信，以此促进经济社会发展目标的实现，使开发银行成为全社会信用建设的重要部分。开发银行的任务，就是要立足社会主义初级阶段经济社会发展的瓶颈制约和制度缺损的国情特点，按照科学发展观的要求和宏观调控政策目标，运用开发性金融方法，推进组织增信，建设市场，建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金，实现政府缓解和消除经济社会发展和制度建设的瓶颈制约的政策和目标。重点支持国家经济和社会结构调整及基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等项目及其配套工程的建设，完善风险约束机制，促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放的协调发展。

　　开发银行要积极探索有效的对策和措施。我们提出：政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动，就是要围绕政府关心的热点和难点打通融资渠道，想政府之所想，急政府之所急。针对目前我国规划水平和市场化制度建设比较落后，容易引发经济泡沫和重复建设的问题，通过规划先行和国家及政府组织增信，以逐笔融资为载体，在更高层次上将开行融资优势和政府组织优势相结合，大力推进市场建设和信用建设，注重各级财政的承受能力和引入国际评级公司对各地评级，把地方的风险控制和风险约束，整体纳入到持续发展和国家宏观调控政策之中，确保项目建设的成功，使合作各方合规操作、共同发展。

本文摘自《政府与市场之间》

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　　 《政府与市场之间》以金融学家、国家开放银行董事长陈元的自述为主，全面记录陈元及国家开发银行创造性地运用开发性金融理论，为民生、国家发展解决问题的实践实录。首次披露众多重大投资决策出台的过程，尤其是对彼时国内政策和国际局势的金融解读，角度独特，极具价值。所有事件串联起来就是中国近十几年金融发展和社会经济发展的缩影，一本书读懂中国特色的“政府与市场”。本书从十个方面论述了开发性金融的实践探索，每个篇章都有决策纪实、理论与访谈三部分构成，全景解读开发性金融的实践过程，让读者重返金融现场。