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2014-09-01 15:02:50
江平：《物权法》与企业经营的法律环境
重庆“钉子户”事件期间，曾经举过两个美国的典型案例，一个是发生在美国20年代，纽约修建帝国大厦，当时要求四五百户商家拆迁，这些人拒迁，理由是修建帝国大厦是更大的商业利益需要，最后美国最高法院裁决，在纽约修建标志性的建筑可以说是公共利益需要。所以这次重庆市市长就基本上源于类似的想法。有人说这没有可比性，重庆市市长就说，这个地方原来是一个破烂的居民区现在要改造旧城。国家行政学院专门到那儿调查，把这个案子看做是现在中国最好的公权利行使的典型案例。那儿95%以上都是20世纪50年代的破房子，如果旧城改造该怎么办？中国的城市不像外国，外国的房子基本上不拆，顶多修修路，我们都是原来破破烂烂的房子，拆的时候只能去做公共利益需要，如果盖一个商业大楼那就不行。美国的第二个案例是，就在前几年美国的一个镇上，镇政府要引进辉瑞药厂，引进药厂当然很多人要搬或者房子要拆迁，但是居民反对。这个案子也到了最高法院，法官发表了一个意见，提出这个镇失业的人比较多，修一个药厂可以增加就业机会，这可以认为是公共利益需要；另外这个镇财政收入比较少，建了药厂可以增加财政收入，居民的利益就可以得到改善，这也是公共利益需要。所以我们可以看到，美国人对公共利益需要的解释比较宽泛。我个人主张公共利益需要不能被滥用，但是也无法列举。
现在中国适当放宽这种情况，有利于城市改善。因为中国城市现在都很破烂，要建现代化城市，关键在于补偿合理不合理，老百姓得到了足够的补偿，谁不愿意搬？第二是能否给予补偿，如何给予补偿。原来的条文也可以写成合理补偿，受到了很多人的批评，他们认为“合理”两个字和“公共利益”一样，都是有弹性的词，这就要求具体化。现在在这两个问题上法律条文正式具体化了，对于征收农民土地的补偿现在有三条补偿的费用，《土地管理法》里也列了，有土地补偿费，安置费，还有青苗补偿费。《物权法》里加了第四条，就是补偿农民的社会保障费用。中国的社会保障制度还不能够涵盖农村，农民的社会保障就靠土地，没办法的时候他能在地里种东西吃，老了还可以租给别人，反正是有收入的，现在把农民的地征走了，那就应该给他土地补偿费，我想这就是现在看起来充分保护农民利益的最重要的一点。
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