吴敬琏：世界金融危机与中国经济（2）

    除宏观经济政策外，政府还应当大力采用一些不需要注入货币和增加市场需求的办法来活跃经济和防止中小企业大批歇业倒闭。1998年面对东亚金融危机冲击的时候，中国政府除了用扩张性的财政政策，如1 500亿元的国债投资，1 500亿元的银行配套资金外，还采取了一系列政策扶植中小企业：要求国家经济贸易委员会建立中小企业司，统筹扶持小企业的事务；同时，要求各专业银行建立中小企业贷款的专门机构；决定银行对中小企业贷款利率可以上浮10个百分点；国家经济贸易委员会和财政部还帮助各地建立中小企业信贷担保公司。这一系列的措施不需要花多少钱，但对支持中国经济抵御东亚金融危机的冲击起了非常好的作用。最近国务院颁布的《劳动合同法实施条例》对解除劳动合同各种情形所作的归纳说明、浙江把“地下钱庄”的借贷活动“翻明”、“转正”等等，我认为都是很有益的做法。

    需要注意的是，宏观经济政策的短期调控只能达到稳住大局的目的，而不能解决根本问题。从根本上解决问题还是要依靠经济发展方式由资源投入驱动的粗放发展到效率提高驱动的集约发展的转变。对制造业的产业提升而言，主要有两条路径：一条是制造业的服务化，即从简单加工向研发（ R & D ）、设计、品牌销售、售后服务等服务业务的方向延伸；另外一条是发展服务业，特别是发展知识含量高的现代服务业。

    但是，为什么人们明明知道服务经济能够提高效率和提高产业的附加价值，而中国服务经济还是发展缓慢呢？正如耶鲁大学的陈志武教授所说，重要的原因是服务业较之加工制造业对制度环境的要求高得多，而我们的制度环境不够好，首先是法治没有很好地建立，使中国服务业的交易成本过高参见陈志武（2004）：《为什么中国人出卖的是“硬苦力”》，载《新财富》杂志，2004年9月号。

    所以，要实现经济增长模式由粗放增长到集约增长的转型，还得靠推进改革来为经济转型和产业提升创造条件。转变经济发展方式的问题已经提出很久了。1995年制订“九五计划”的时候就提出要实现经济增长方式的根本转变，但是十几年过去了，这个目标至今没有能够实现。“十一五”在这方面提出的变革方向、要求采取的实际措施是正确的，可是转变进行得并不是很顺利。传统粗放发展方式向集约发展方式的转型难于顺利实现的主要原因在于以下两个方面： 一方面，传统发展方式的消除存在严重的体制性障碍。其中最重要的障碍，是各级政府仍然掌握了过大的资源配置权力，使政府官员能够运用这种权力，投入大量土地、资本等资源来达到所谓“形象工程”和“政绩工程”等政绩目标关于消除传统经济发展方式的体制性障碍，请参阅吴敬琏（2005）：《中国经济增长模式的抉择》，上海远东出版社2008年增订版，第106～108页。

    

本文摘自《中欧携手《头脑风暴》》

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