第51节：欧盟这台“机器”如何运转(2)

　　让人迷糊的欧盟机构

　　"若有急事找欧盟，我把电话打给谁？"这是美国前国务卿基辛格曾经调侃欧盟的一句话。的确，欧盟机构设置复杂，其职权规定含糊，不要说外人，有时候连欧盟官员们自己也搞不清。不过，总体上欧盟机构及行政设置大致走向一个逐渐明晰的道路。

　　类似于一个主权国家，欧盟如今设立有"总统"--欧洲理事会主席、"国务院"--欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院。与主权国家不同的是，它多了一个集体决策机构--"欧盟理事会"，即成员国部长或代表开会进行决策的机制。

　　欧洲理事会是欧盟成员国国家元首或政府首脑会议，是欧盟的最高决策机构，一般媒体报道时称之为"欧盟峰会"或"欧盟首脑会议"。欧盟理事会会议原来是各成员国领导人"轮流当庄"主持，一般一年４次，自2010年后才根据《里斯本条约》设立固定的"主席"，并设立常设机构。目前的"总统"范龙佩主要起协调作用，他并无决策权，欧盟重大决策还是法国、德国、英国等欧盟大国主导，"总统"的权威性还有待拓展，目前连范龙佩的办公大楼都还在建设之中。而且，这个"总统"能动员的资源有限，只有一个20人的"总统办公室"帮其打理所有事务。

　　欧盟部长理事会是欧盟内部核心决策机制，在布鲁塞尔设有秘书处，负责欧盟部长级理事会的事务性工作。

　　欧盟委员会是欧洲联盟的常设机构和执行机构，相当于欧盟的"国务院"。因此，在我看来，港台地区把其翻译为"欧盟执委会"更为贴切。欧盟委员会主席相当于"总理"，目前是葡萄牙人巴罗佐担任，其内阁目前共有27名"阁员"--欧盟委员会委员，一国一名。不过，到2014年本届任满，欧盟委员会将"精兵简政"，减为15名委员。到时候，这15个委员名额在27国之间怎么分，肯定要扯皮。

　　欧盟委员会负责实施欧洲联盟条约和欧盟部长理事会做出的决策，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系和进行贸易等方面的谈判等。但在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，只有建议权和参与权。

　　委员会下设37个总司或专门的服务处，总司下设有处室。无论是总司还是处室，总体比中国各部委级别要高一些，不过，在外交上一般认为总司长相当于副部级。与中国相关的有两大总司，一个是对外关系总司，另一个是对外贸易总司。两个总司里各有一个中国处，专门处理涉华事务。近年来，欧盟注重对华关系，陆续招纳熟悉中国事务的"中国女婿"和外籍中国人为官员、职员（另见本书《欧盟总部的"中国女婿"》）。我在布鲁塞尔时，与这两个处的官员打交道稍微多一些。

本文摘自《欧洲真相》

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　　 资深新华社记者欧洲观察：欧洲真相 驻欧六年的资深新华社记者，阐述他眼中的欧盟、北约、申根、欧元、福利、移民、伊核、卡扎菲、巴罗佐、默克尔、米洛舍维奇、马英九、达赖等。书中记录了卡扎菲默克尔等新闻人物的交往；也记录了亲身经历了当时诸多的重大事件；在冷观欧洲篇中，写出了作者对欧洲的观察与思考。