紫金矿业污染门的背后

　　2010年7月3日，福建省上杭县紫金山（金）铜矿，因连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空，污水池防渗膜多处开裂，9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡，造成汀江部分水域严重污染，紫金矿业直至12日才发布公告，瞒报事故9天。

　　紫金矿业污染汀江流域引发舆论鞭笞。值得关注的是，该矿并非首次污染，只不过这次比较严重罢了。如果紫金矿业不是上市公司，此次污染被“瞒天过海”亦未可知。可以说，一场暴雨意外了揭开了环境污染问题的冰山一角。

　　奇怪的是，出了这么大问题，公司负责人还很从容，而不是引咎辞职。7月27日，英国石油首席执行官宣布将于10月1日离任，此时恰逢英国石油处理墨西哥湾漏油事件取得关键进展不久。据报道，英国石油已为处理漏油事件拨备322亿美元，受此影响，公司该年第二季度出现171.5亿美元的巨额赤字。公司遭受如此巨额损失，即使就事故本身而言首席执行官没有直接责任，但也应引咎辞职以示责任担当。

　　英国石油首席执行官下台的必要性至少有三层。其一，作为首席执行官，公司捅了这么大娄子，自然是安全管理系统不够健全（事故是爆炸所致而非源于飓风等不可抗力），领导层当负管理不善之责。其二，公司股东价值严重受损，当然需要拿首席执行官问责。在现代公司治理框架中，股东选举董事会，董事会选聘首席执行官，首席执行官承担了为股东创造价值的信托责任，业绩好重重有赏，业绩不好自然要卷铺盖走人。其三，就事故发生的偶然性而言，英国的这位首席执行官的确有点时运不济，但董事会却不能因同情而放他一马，因为他的辞职对以后的首席执行官有很好的警钟长鸣的含义，可以督促后任者更加尽心尽力、兢兢业业，完善管理，把隐患扼杀在萌芽状态。

　　英国石油首席执行官在事故发生后几个月才辞职，主要是因为事故异常严重和棘手，断不能撂下挑子就走。回过头来说紫金矿业，该公司事故虽然严重，但不至于现任管理层辞职会严重影响事故的善后处理。事故发生后，管理层隐瞒事故达9天之久，眼里只有地方官员而无社会公众安全。而且，如果管理层有辞职之意，大可事先声明一下：事故处理完毕即可走人，绝不恋栈。目前迟迟未有此迹象，而且被爆出给媒体“封口费”，哪有什么翻然悔悟的诚意？

　　紫金矿业管理层的底气来自地方政府撑腰。闽西兴杭国有资产投资经营有限公司持有其28.96％的股份，为第一大股东。此外，至少20多名当地政府官员投身紫金矿业，紫金矿业可以开出数十万甚至上百万的年薪，成了官员们最好的“养老院”。时年65岁的原上杭县人大主任林锦添曾担任紫金矿业的党委副书记，如今改任党委常委；至今仍未退位的县政协主席温文标兼任该公司党委副书记；原县人大副主任范志喜退休后任该公司党委常委；原县党校校长郭文生任该公司总裁办主任；原县体改办主任、文化局局长黄连池任该公司宣传部长……

　　紫金矿业管理层应承担两层责任：一是法律责任，这取决于证监会、环保部门的调查结果；一是对股东的信托责任，这取决于有效的公司治理。紫金矿业的环保门已经成为观察我国上市公司治理问题的一个窗口。在有效的公司治理状态下，发生类似问题，“上策”自然是管理层有觉悟、敢担当、主动辞职；“中策”是董事会履行股东所赋予的权力，将觉悟不高的管理层炒鱿鱼；“下策”是股东拿懈怠的董事会问责，更换董事会成员，然后新董事会再血洗管理层。

　　紫金矿业“中国特色”的问题在于，公司管理层和地方政府官员结成了坚固的利益同盟：管理层为地方官员提供高薪养老院，地方政府官员为公司提供污染保护伞。在管理层的操控和地方政府的压力之下，董事会只“懂事”而不“独立”是不难想见的。至于国有股东利益嘛，嘿嘿，反正是国家的。

　　在这样的利益格局下，紫金矿业平时得以通过污染环境的方式将部分成本转嫁给社会公众，受损的是社会公众，受益的是股东和管理层；发生污染事件之后，受损的则是社会公众和股东。看来，要对管理层问责，仅仅依靠其思想觉悟是不行的，必须打破管理层和地方官员之间的利益同盟，建立有效的公司治理机制。

　　应该说，我们不缺环保立法，缺的是对现有环保法律的有效执行。在现有的行政体制下，地方环保部门、司法部门的官员任免都很大程度上由地方政府决定，一旦地方政府出于国内生产总值、税收、人情等方面的顾虑为那些污染环境的企业开绿灯，地方环保部门、司法部门是很难有所作为的。地方政府的干预在金融系统也出现过。20世纪80年代，中国人民银行在每个省都设有分行，缺乏应有的独立性，导致银行体系的放贷受到地方政府严重干扰，出现了大量无人负责的坏账。为解决这一问题，中国人民银行取消省级分行，?为跨省设置区域性分行，目前在全国拥有9家分行，独立性大大提高。这一思路非常值得环保、司法系统借鉴。

　　更大的问题在于，类似紫金矿业的案件即使被揪出来，最终的处罚也很轻。与被污染的汀江、丧失的鱼类、健康受到影响的居民相比，区区撤职、罚款未免太轻了些，更遑论产生震慑之效。

本文摘自《谁伤了你的幸福？》

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　　 中国经济获得了史无前例的快速发展，但是在社会财富迅速积累的同时，中国社会也开始面对更为复杂的局面和种种社会问题，集中表现为大多数社会公众幸福感的增长滞后于经济发展，甚至不升反降——不安全感、焦虑感和不信任感普遍存在，而且与日俱增。对一个国家而言，人民幸福才是经济发展的终极目的。因此，我们非常有必要深入反思经济发展与人民幸福之间的差距。刘胜军所著的《谁伤了你的幸福？》针对国人这种不幸福的生存状态，从经济和市场的角度出发，由现象到反思，深入浅出地讲述中国经济发展中面临的问题和寻求解决的思路，进而探讨未来的改革之路。《谁伤了你的幸福？》适合公司白领、企业高管、政策研究者、政策制定参与者、关心个人生存环境的普通读者。