【思考】发挥开发性金融作用促进中国经济社会可持续发展（5）

　　我们要继续充分发挥地方政府和开行优势，进一步推进开发性金融合作机制，运用组织增信控制整体风险。从政府角度，需要各级政府有相应投入，尤其要发挥组织协调优势，对贷款项目进行地方政府组织增信，有效整合各方要素，实现经济发展的良性循环。从开行角度，我们要充分利用开发性金融的融资和体制建设优势，达成信用建设的共识，支持地方经济加快发展。近年来，商业金融普遍从县乡退出，制度瓶颈领域的发展需求与金融体制脱节，出现了金融空白，开发银行要积极进入，有效填补这些空白。我们要紧紧背靠政府信用，充分运用和发挥国家及政府组织增信的高能量，通过与地方政府签订金融合作协议，双方约定共建信用，建立风险控制机制和信用体系，使各方真正站到风险控制和约束的角度上。不仅支持政府关注的基础设施、基础产业和支柱产业等经济发展领域，还支持就业脱困、县域经济、环境治理、教科文卫等社会发展领域，促进地方经济社会发展。

　　我们要继续发挥开发性金融在经济建设中的调控作用。针对当前经济运行中存在投资需求进一步膨胀、货币信贷增长偏快、通货膨胀压力加大等问题，开行要服从和服务于国家宏观调控的大局，充分发挥开发性金融促进发展和调整结构的调控引导作用。进一步控制信贷投向，优化信贷结构，支持煤电油运等国家重点行业和重点项目建设，突出解决经济社会发展的融资瓶颈，从融资总量和结构上进行控制和调节。

　　发挥开发性金融制度建设的优势，构建可持续发展的体制与制度保障。当前中国经济发展中出现的局部过热、资源约束和供给短缺的背后，实质是体制和制度缺损深层次问题的显现。解决经济社会发展瓶颈制约的核心就是要建设体制。体制建设和制度创新可以减少和覆盖损失，决定了损失的大小。制度建设得好，财政的损失、货币的损失、基层政府和金融机构的损失，就可以降到最小。这与开行以有限的资本金和呆账准备金可以承受大额的信贷风险，是一样的道理。开行最终所能承担的风险，完全取决于制度建设，取决于道德风险的控制和信用建设。开行要积极运用开发性金融已有的制度和体制建设成果，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，通过国家及政府组织增信，建设可持续发展的制度和体制，促进物质和体制瓶颈约束的解决，提高整体经济运行的效率和协调性，实现自觉、主动、跨越发展。

　　（三）开发性金融要不断迎接挑战，打通经济社会发展中的瓶颈制约，做建设市场的先锋

　　开发性金融是发展的和与时俱进的，体现了社会主义制度的优越性，可以集中力量办大事。开发性金融的基本原理和方法，既是看问题的望远镜和显微镜，可以把问题分析得更清楚，又是解决问题的解剖刀，可以有效解决问题，在市场建设中找到过河的桥和船。我们已经探索出开发性金融路子，有了好的业绩基础。下一步我们要把开发性金融的实践成果，作为国家的财富和资源，给予充分的运用，努力探索国家信用的多种实现形式，不断应对和解决新挑战和新问题，汲取新的实践成果，为开发性金融提供新的动力和活力，实现新的突破，在政府和市场间架设出新的桥梁，最终能够顺利过渡到发达的市场领域。

本文摘自《政府与市场之间》

---

　　 《政府与市场之间》以金融学家、国家开放银行董事长陈元的自述为主，全面记录陈元及国家开发银行创造性地运用开发性金融理论，为民生、国家发展解决问题的实践实录。首次披露众多重大投资决策出台的过程，尤其是对彼时国内政策和国际局势的金融解读，角度独特，极具价值。所有事件串联起来就是中国近十几年金融发展和社会经济发展的缩影，一本书读懂中国特色的“政府与市场”。本书从十个方面论述了开发性金融的实践探索，每个篇章都有决策纪实、理论与访谈三部分构成，全景解读开发性金融的实践过程，让读者重返金融现场。