2008年（下）：向改革致敬

　　2008年6月18日，这是一个改写海垦历史的日子。当天国务院召开了一次常务会议，审议并原则通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》。按官方标准说法是：“这标志着走过半个多世纪的海南农垦，迈进了改革发展的新时期。”

　　其实在这个日子开这个会，对忙得不可开交的中央政府来说是不容易的。当时举国上下一方面都在齐心协力抗震救灾，另一面又在全力筹办奥运会。中央政府出台的文件一般都极为严谨而周全，单看这个意见的指导思想，我们就会发现其内涵丰富，既有”按照政企分开、社企分离、建立现代企业制度“的总体要求，又说到了”体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场“(简称“三融入”)的改革目标。文件还给出了海垦改革的时间表：通过三到五年的努力，实现海垦“三融入”，并在5年过渡期内，把海垦建设成为以天然橡胶产业为核心、多个产业齐头并进的现代企业集团。中央定位很明确，海垦的最终指向就是“企业”！

　　曾参加海垦改革制度设计的中国人民大学刘斌博士评价说：“海垦管理体制改革是一个综合改革，牵涉面很广，不仅涉及国家部委对海垦管理体制的改变，还涉及海南省对海垦管理方式的确定。更重要的是，涉及海垦这样的特大型农垦单位在体制、机制、模式乃至方向上的改革实践。海垦改革既是企业改革，也是农业改革，还是政府职能的改革，这三条主线的改革同步推进，才构成海垦改革的全部边界。”

　　有意思的是，意见还明确了”从2008年1月1日起，将海垦的管理体制由过去‘省部共管、以省为主’调整为海南省人民政府全面管理“。这说明6月18日出台的文件，是在追认海垦事实上早已启动的改革。

　　实际上，海南省与海垦的改革者们，并没有等着中央下达决定再搞改革。他们清楚”时不我待“，不能等着、靠着，他们一直是边改革、边论证、边报告。海南省委、省政府在2007年就海垦改革陆续吹风，而王一新从2007年5月担任总局局长，到2008年6月国务院通过海垦改革意见，中间整整有一年的时间。这对王一新来说，是最难熬的一年。一面，他协助中央政府和海南省确定海垦改革的”路线图“，最终清晰地将海垦改革分了三个层面：一是管理体制由省部共管，变为海南省管；二是海南省管理后，逐步把分离出来的政府和社会职能交给地方，海垦经济和社会都纳入全省发展一盘棋；三是海垦自身的机制改革和转换，通过脱胎换骨，变成真正的现代企业。

　　另一面的急务，就是把”退场“分地的混乱局面给稳定下来。2007年开始实施民生工程、2008年4月全面推行职工长期承包制度，这两项工作都在为改革路线图的顺利实施奠定基础，被海垦称作改革的两大“基石”。

　　2008年9月16日和17日，海南省政府常务会议和省委常委会先后审议通过了《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》；随后省人大颁发了《关于推进农垦管理体制改革的决定》。海南省动用特区的立法权，将海垦改革以立法的方式确定了下来，谁也开不了改革的历史倒车了！

　　我们将中央到地方决策的历史脉络梳理出来，是为了让大家观察到：海垦管理体制的改革，就是要使制度成本有效转变为制度资本，从而让垦区走出经济发展滞后、社会不稳定的困境。这种事关全局的体制改革，必然使海垦改革一开始就放置在”顶层设计“的制度框架内。改革从中央到地方，无不给予海垦改革莫大的支持，甚至对改革方向作了制度化的安排，并以立法的形式保障改革目标。这个决策路径，是共产党多年来重大决策的出台轨迹，恰恰说明了一项改革政策的出台，需要有巨大决心（信心）与巨大政策配套（理性）的支撑。

　　海垦的改革区别于中国前30年改革开放之处在于：不再是”摸着石头过河“的改革，改革的路径一开始就目标与方向明确。这正是站在中国改革开放30年的实践巨人肩膀上获得的宝贵财富。

　　某种意义上，海垦改革是一场中国改革30年的浓缩，是面对中国前30年改革，及面向中国未来30年改革的一次改革”成人礼“！

　　2008年，海垦向伟大的改革致敬！

本文摘自《改革方法论》

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　　 这是一场涉及一百万人口、海南岛四分之一土地面积的宏大改革。在中国经济改革已经进行了30年并取得了丰硕成果之际，海南农垦，新中国建设史上的贡献者，还在背负着沉重的社会负担和历史包袱蹒跚行进。2007年，王一新临危受命，空降“危机四伏、濒临绝境”的海南农垦。王一新和他的改革团队一手推动了海南农垦的改革，让一个封闭、落后的“小社会”在短短四年间脱胎换骨，成为下属多家现代企业，包括一家上市公司在内的现代农垦集团。作者通过对王一新及海南农垦内外的多次调研采访，根据第一手资料勾勒出了海南农垦波澜壮阔的整个改革历程，系统总结了改革者的理念和方法，为我们研究中国改革刻画了一个生动的样本，也为下一步的改革提示了某种参考路径。