第二节　1984：中国人民银行成为中央银行(1)

　　1983年，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职责，同时分设中国工商银行。1984年1月1日，中国工商银行与中国人民银行正式分家。至此，以国家专业银行为主体的金融组织体系初步建立。

　　1984年10月20日中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着中国经济体制改革的全面展开。在经济改革全面展开阶段，金融体制改革受到高度重视。《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出：“在价格改革的同时，还要进一步完善税收制度，改革财政体制和金融体制。”

　　从1984年到1992年，中国金融体系开始了多元化的改革。在金融机构改革、建立金融宏观调控体系、发展金融市场、建立金融机构现代化管理体系等方面取得了重大进展。

　　中国人民银行改革的前奏

　　中共十一届三中全会以后，金融改革起步不久，国家领导层就很关心中国人民银行发挥中央银行作用的问题。1981年1月，姚依林副总理在中国人民银行全国分行行长会议的讲话中提出：“人民银行总行要积极发挥中央银行的作用，各省、市、自治区人民银行分行，也要在总行领导下发挥这个作用。”国务院研究中心总干事、经济学家薛暮桥应邀到会讲话，他也提出：“有必要改革和充实现在的银行管理体系。旧中国是中、中、交、农四大银行，现在我们是中、中、建、农。中国人民银行应当成为国家的中央银行，是全国金融业务的中心，担负起中央银行的作用。”同月，国务院发出的《关于切实加强信贷管理，严格控制货币发行的决定》中更明确指出：“人民银行要认真执行中央银行的职责。”

　　在国务院重视关心中国人民银行要发挥中央银行作用的同时，金融界、理论界对中国人民银行的职能问题，也开展了热烈讨论。当时有三种意见。一种意见主张维持现状，即中国人民银行既执行中央银行职能，又经营工商信贷和储蓄业务，同时保留部分专业银行；一种意见是主张恢复过去中国人民银行“大一统”的体制；再一种意见是应该专门成立中央银行，工商信贷和储蓄业务从中央银行分离出去。第三种意见最终获得了国务院的认同。

　　中国人民银行成为中央银行

　　1983年9月，国务院经过多次酝酿讨论后，决定中国人民银行专门履行中央银行的职能，并于同月17日正式颁发《中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》。《决定》明确了中国人民银行行使金融监督管理的职责。

　　这个《决定》的主要内容有以下几个方面：

　　第一，规定了中国人民银行的性质和职责。规定中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，不对企业和个人办理信贷业务，集中力量研究和做好全国金融的宏观决策，加强信贷资金管理，保持货币稳定。其主要职责是：研究和拟定金融工作的方针、政策、法令、基本制度，经批准后组织执行；掌握货币发行，调节市场货币流通；统一管理人民币存贷利率和汇价；编制国家信贷计划，集中管理信贷资金；管理国家外汇、金银和国家外汇储备，黄金储备；代理国家财政金库；审批金融机构的设置或撤并；协调和稽核各金融机构的业务工作和管理金融市场；代表中国政府从事有关的国际金融活动；

　　第二，规定了中国人民银行的组织系统。规定中国人民银行成立有权威的理事会作为决策机构。理事会由中国人民银行正、副行长，少数顾问、专家，财政部一位副部长，国家计委、经委各一位副主任，专业银行行长，中国人民保险公司总经理组成。中国人民银行行长任理事长。理事会在意见不一致时，理事长有权裁决，重大问题请示国务院决定。中国人民银行的分支机构原则上按经济区划设置。中国人民银行对其分支机构在银行业务和干部管理上实行垂直领导、统一管理。中国人民银行的分支机构原来实行企业管理，经国务院研究仍为经济实体，不列入政府的序列；

　　第三，决定成立中国工商银行，承担原来由中国人民银行办理的工商信贷和储蓄业务；

　　第四，中国人民银行对专业银行和其他金融机构在行政上不是隶属关系，但在业务上是领导和被领导关系。中国人民银行主要采取经济办法进行管理，加强金融监督；

　　第五，实行法定存款准备金制度，并规定财政性存款归中国人民银行支配使用，使人民银行掌握40%—50%的信贷资金，用以调节平衡国家信贷收支。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。