第一节　2003年以前的中国人民银行(1)

　　在过去26年的中国金融业改革中，中国人民银行扮演着至关重要的角色。

　　从1984年起，中国人民银行开始行使中央银行职能；同时，中国人民银行也肩负起对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。

　　中国金融业改革的进程，就是中国人民银行的监管权被逐步分离的过程。1992年，证券市场的监管权由中国人民银行转到国务院证券委和中国证监会；1995年，中国人民银行不再负责对证券公司的监管，交由中国证监会来行使；1998年，中国保险业的监管大权由中国人民银行移交到新成立的中国保监会；2003年，对银行业的监管由新成立的中国银监会来行使，中国人民银行不再肩负金融监管职责。

　　1984：行使中央银行职能

　　中央银行是金融体系的核心，十一届三中全会之后，随着金融改革的起步，中国人民银行如何发挥中央银行作用的问题就开始提上议事日程。

　　1981年1月，姚依林副总理在中国人民银行全国分行行长会议的讲话中提出：“人民银行总行要积极发挥中央银行的作用，各省、市、自治区人民银行分行，也要在总行领导下发挥这个作用。”国务院研究中心总干事、经济学家薛暮桥应邀到会讲话，他也提出：“有必要改革和充实现在的银行管理体系。中国人民银行应当成为国家的中央银行，是全国金融业务的中心，担负起中央银行的作用。”同月，国务院发出的《关于切实加强信贷管理，严格控制货币发行的决定》中明确指出：“人民银行要认真执行中央银行的职责。”

　　1983年9月，国务院经过多次酝酿讨论后，决定中国人民银行专门履行中央银行的职能，并于同月17日正式颁发了《中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》。这个《决定》的主要内容有以下几个方面：

　　第一，规定了中国人民银行的性质和职责。规定中国人民银行在性质上是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，不对企业和个人办理信贷业务，集中力量研究和做好全国金融的宏观决策，加强信贷资金管理，保持货币稳定。主要职责是：研究和拟定金融工作的方针、政策、法令、基本制度，经批准后组织执行；掌握货币发行，调节市场货币流通；统一管理人民币存贷款利率和汇价；编制国家信贷计划，集中管理信贷资金；管理国家外汇、金银和国家外汇储备，黄金储备；代理国家财政金库；审批金融机构的设置或撤并；协调和稽核各金融机构的业务；管理金融市场；代表中国政府从事有关的国际金融活动；

　　第二，规定了中国人民银行的组织系统。规定中国人民银行成立有权威的理事会作为决策机构。理事会由中国人民银行正、副行长，少数顾问、专家，财政部一位副部长，国家计委、国家经委副主任各一位，专业银行行长，保险公司总经理组成。中国人民银行行长任理事长。理事会在意见不一致时，理事长有权裁决，重大问题请示国务院决定。中国人民银行的分支机构原则上按经济区划设置。中国人民银行对其分支机构在银行业务和干部管理上实行垂直领导、统一管理。中国人民银行的分支机构原来实行企业管理，经国务院研究仍为经济实体，不列入政府的序列；

　　第三，决定成立中国工商银行，承担原来由中国人民银行办理的工商信贷和储蓄业务；

　　第四，中国人民银行对专业银行和其他金融机构在行政上不是隶属关系，但在业务上是领导和被领导关系。中国人民银行主要采取经济办法进行管理，加强金融监督；

　　第五，实行法定存款准备金制度，并规定财政性存款归中国人民银行支配使用，使人民银行掌握40%—50%的信贷资金，用以调节平衡国家信贷收支。

　　根据国务院的决定，1984年1月1日起，自上而下成立中国工商银行及其分支机构，但是在1984年度内，中国工商银行仍与中国人民银行是一个领导班子、合署办公，账务虽然分开，资金仍然统一调度。到1985年1月，中国工商银行正式分离出去，人民银行才真正脱离具体信贷和储蓄业务，行使中央银行的职能。

　　关于中国人民银行分支机构的设置，1984年中国人民银行总行决定，在各省、自治区、直辖市设立一级分行，各专区和省辖市设立二级分行，少数经济发达的县设立支行。1985年6月，中国人民银行总行又决定在地以下县市全部恢复中国人民银行机构。这样，中国人民银行又成为从中央到省地县覆盖全国各地的一个大系统。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。