第一节　2003年以前的中国人民银行(6)

　　1993—1998：走向分业监管

　　随着1992年国务院证券委和中国证监会的相继成立，中国金融监管逐步从中国人民银行一统天下的混业监管向分业监管迈进。到了1998年，中国人民银行彻底分离出证券监管职能和保险监管职能，金融分业监管的格局基本形成。

　　1993年底，国务院《关于金融体制改革的决定》提出，把中国人民银行办成真正的中央银行是深化金融体制改革的首要任务。改革的主要目标之一就是要建立在国务院领导下，独立执行货币政策与完善货币政策体系、健全金融法规与强化金融监管、改革中国人民银行财务制度等重要方面提出了系统的要求。

　　机构改革

　　1994年1月18日，中国人民银行总行正式印发了《人民银行分支行转换职能的意见》的通知。《意见》对中国人民银行分支行的职能作了具体规定，主要是贯彻、执行国家货币政策，维护金融秩序稳定，依据法规对本辖区内的各类机构履行领导、管理、协调、监督、稽核的职能，为各类金融机构稳健经营和金融市场有序运作提供完善的服务。

　　根据《意见》的规定，中国人民银行总行在集中权限调整分支机构工作中采取了一些措施：一是把对各国家专业银行和其他商业银行的资金融通权基本上收到人民银行总行，由总行集中办理对它们的再贷款业务，省级人民银行分行只留下一小部分短期资金融通权；二是中国人民银行分支机构停止办理开发性贷款等政策性信贷业务，原来办理的，经清理后移交给有关政策性银行；三是各级人民银行实行独立的财务预算管理制度，停止执行原来的分支机构利润留成制度。

　　1980年代中期，受经济过热的影响，人民银行开始违规办理商业性金融业务。一些分支行兴办的融资中心，超范围、超期限、超利率为金融机构甚至非金融机构拆借资金。拆借资金用于房地产、股票、期货，造成了巨额资金风险，引发经济案件。同时，政企不分，兴办了大量的经济实体。为更好地执行金融宏观调控和监管，自1993年以来，中国人民银行下发了几十个文件，要求停办商业性金融业务，与所办经济实体脱钩，并对造成的损失，以及违规违纪人员进行了处理。到1999年9月，人民银行与所办各类经济实体脱钩已完成93%。

　　1993年上半年，国务院把监管证券市场的业务从中国人民银行分离出来，设立了专门从事证券监管事务的中国证监会。把中国人民银行监管范围从原来的无所不包缩减到仅对金融机构和货币市场进行监管。但是，这次改革仍然没有突破既有的监管格局：证券机构由中国人民银行监管；证券市场由中国证监会监管。离开了对证券机构市场行为的监管，是不可能真正对证券机构实行有效监管的；同样，不监管证券机构，对证券市场的监管也不可能彻底。1998年，中国人民银行将证券机构的监管职能移交中国证监会，银行、证券业监管改革迈出了决定性的一步。

　　金融法制建设

　　中国最重要的金融法律——《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》都是在这个期间颁布的。

　　1993年12月，中国人民银行专门召开全国分行行长会议，研究部署金融体制改革的措施，提出了《关于人民银行分支行转换职能的意见》、《人民银行信贷资金管理办法》、《中央银行公开市场操作的办法》以及《商业性银行资产负债比例管理办法》等文件；同时，加强了金融立法工作，《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》等法律草案已提交国务院审议。

　　1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中国人民银行法》并正式颁布。《中国人民银行法》是中国的中央银行法，是1949年以来的第一部金融大法。它的颁布和实施，是中国金融体制改革的重要成果，标志着中国金融事业步入了法制化、规范化的轨道。

　　《中国人民银行法》的内容包括总则、组织机构、人民币、业务、金融监督管理、财务会计、法律责任、附则等共8章51条，基本内容有：

　　（一）通过规范中国人民银行的权利和义务，明确规定中国人民银行在国务院领导下制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理，并依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉等，从而强化了中国人民银行独立行使货币政策的权力。

本文摘自《中国金融大变革》

---

　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。