第一节　2003年以前的中国人民银行(5)

　　1989年，清理整顿金融性公司的工作继续进行。中国人民银行所办的融资公司、证券公司、评信公司全部撤销。金融系统所办的非金融性公司撤销了302个。同时还清理整顿了各类基金会。加强了对贷款限额、贷款投向、贷款效益的稽核检查。制止了一些地方出现的不合理储蓄竞争。对储蓄网点设置也加强了规划，由人民银行二级分行审批。清理整顿了不合理的业务交叉和盲目多头开户。加强了对金融市场和社会集资的管理，金融机构之间的横向拆借，只能用于资金运用中先收后支的临时资金需要，期限不得超过一个月，不准用于固定资产投资，拆借资金不准跨年使用。企业集资的数额、利率、期限和用途，必须经过中国人民银行批准，严禁企业集资扩大固定资产贷款规模。经过一年多的整顿，金融秩序混乱的状况开始扭转。

　　到了1990年，清理整顿金融性公司的工作进入尾声，经反复酝酿形成并正式下发的《关于金融性公司撤并留的政策意见》，使有关政策进一步明确，机构清理的实施阶段进展顺利。在1988年千余家金融性公司中，批准保留的有285家，决定暂不撤销的有150家，分别占23?2％与12?2％；予以撤并的792家，占64?5％，从根本上改变了金融性公司过多的状况。在批准保留和暂不撤销的435家金融性公司中，信托投资公司占339家，其余投资公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、证券公司分别占23家、9家、17家和47家。对批准保留和暂不撤销的公司也开始按照统一的申报程序，逐一办理审批手续。根据各地经济金融发展的不同要求，通过对公司资本金、人员状况等方面的审核，具体明确各公司业务经营范围，为各类金融性公司的健康适度发展奠定必要的基础。

　　1992年，风险防范和分业管理开始提上中国金融业改革的议事日程。

　　1992年，国营工业企业在面向市场转换经营机制方面迈出了较大步伐。适应这种改革，中国人民银行强化了金融风险的防范。一是大力推进抵押贷款和担保贷款；二是根据国际银行界巴塞尔协议中资本充足率的要求，督促并协助国家银行逐步增加自有资本金比重；三是广泛推广深圳市实行的“贷款证”制度，以便使各金融机构更深入了解客户的资信状况，防止信贷风险。同时，金融稽核工作也得以加强。1992年，金融稽核重点开展了对农业银行贷款质量的稽核、中央银行专项贷款质量的稽核，以及各金融机构执行金融政策的稽核。以重点稽核为示范，全面展开了“下查一级”的内部稽核，试点了使用电脑、制定统一监控指标的“非现场稽核”和“风险监督稽核”。金融稽核的加强，对于提高金融管理水平、防范金融风险起到了积极作用。

　　同时，按照“分业管理”的原则，中国人民银行加强了对国有专业银行经营业务的管理。针对在金融改革中国家专业银行提出的多元化、综合性的发展方向，中国人民银行强调要借鉴国际金融业的监管经验，加强国有专业银行风险防范机制和自我约束机制的建设，严禁国有银行用信贷资金炒买炒卖股票、房地产和投资于其他经济实体，并要求国有专业银行同自己兴办的经济实体彻底脱钩，以使国有专业银行的经营行为符合国家经济政策和国际惯例。

　　对社会金融活动的监管

　　这一期间，中国经济发展中一个突出的现象就是“三角债”。1990年到1991年清理“三角债”是中国人民银行对社会金融活动监管的一个重要体现。

　　“三角债”的成因之一是结算领域秩序混乱，一些企业在一家以上银行开设结算账户，使银行在结算领域对企业的监督弱化。1990年，人民银行会同几家国家专业银行联合发文，共同对结算秩序进行了整顿。结算秩序整顿中，一方面对企业在金融机构开立账户情况进行清理，要求企业选择一家银行建立基本账户；另一方面对金融机构执行结算制度的情况进行稽核检查，查处了一批压票、无理退票、无理拒付、在结算纠纷中偏袒本地企业等违章违纪问题，促进了结算秩序的好转。1990年共清理了“三角债”1600亿元。

　　在此基础上，1991年6月份先在东北地区进行清欠试点，9月份在全国铺开。办法是从“源头”入手，从固定资产投资项目注入清欠资金，以机电、冶金、煤炭、有色金属等行业的国营大中型企业为重点，依次解开企业之间的债务锁链。年内注入清欠资金330?5亿元，共清理1360亿元的“三角债”，相当于注入1元资金，清理4?1元欠款。在清欠中，由于注重了治本清源，制止前清后欠，并积极督促企业清理积压产品，使企业资金状况和结算秩序进一步好转。

本文摘自《中国金融大变革》

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　　2006年12月11日，中国入世过渡期结束，金融业正式对外资全面开放，这是中国金融业27年改革开放的一个“水到渠成”之举。
　　回想27年前的1979年10月4日，邓小平同志提出的“要把银行真正办成银行”成为中国金融业改革的先声。27年来，中国金融改革伴随着中国经济改革共进。中国金融体系已经从中国人民银行集监管者和经营者于一身的“大一统”金融体系逐步走向监管机构与被监管对象分家，中央银行与监管机构分家，银行、证券、保险、信托分业经营，中资机构和外资机构同台竞争的日趋完善的金融体系。
　　在中国金融业对外资全面开放这一具有标志意义的重要时刻，回顾过去27年来中国金融业的改革，回顾其中众多成功的经验和失败的教训，对于中国金融业下一步的改革和开放具有重要意义。
　　作为长期从事金融领域报道的资深记者和金融行业咨询的资深专家，两位作者凭借对于中国金融业改革的深厚了解，完成了这本试图较为全面地反映过去27年中国金融业全面变革的著作，希望能够对广大的中国金融领域的从业者以及对中国金融改革感兴趣的海内外人士提供帮助。