第40节：为什么中国要援助非洲国家(3)

　　普通的制裁就像一柄钝器，遭受苦难的不是专制国家的上层决策者，而是贫穷弱势的人口。而且，在对伊拉克的制裁中，萨达姆政权对制裁的残酷影响进行了夸张的报道，从而使联合国的制裁非法化并寻求能够削弱制裁影响的让步。20世纪90年代，制裁效果普遍有限，各国由此开始规划针对上层人士而非普通公众的“巧制裁”。上层集团的某些特定成员被禁止旅行，其在海外的金融资产遭到冻结。2007年，朝鲜政府重回谈判桌就是制裁的功劳，美国财政部有效冻结了朝鲜在一家澳门银行的资产。此外，政策制定者开始意识到制裁应该被视为众多政策手段中的一种，而不是孤注一掷的条件，并将其灵活地运用于谈判中。例如，20世纪90年代，美国开始修复同越南的关系，在其他外交手段之外，逐步放松制裁也是整个过程的一部分。近期，关于缅甸，美国国务卿希拉里?克林顿宣布：“要么接触要么制裁是一种错误的选择……因此日后我们将同时运用这两种手段。”

　　制裁的示意作用常常被认为“仅仅是象征性的”而遭到摒弃。但如果我们考虑到合法性和软实力，我们就能够清楚地看到，示意可以让目标付出实际代价。点名羞辱是非政府行为体通过抨击跨国公司品牌形象影响其政策的重要途径。非政府组织还设法抨击国家声誉，让国家因为感到羞愧而不得不采取行动。国家也加入了这场较量，进行能够增强自身软实力并削弱对手软实力的新闻报道。这些运动有时失败有时成功，但合法性是一种权力现实，合法性之争都有实际的代价。一些观察家认为，最终导致1994年南非黑人总统上台的反种族隔离制裁的主要影响并不是经济影响，而是曾经执政的白人政府遭到孤立、其合法性遭到质疑。类似地，联合国制裁之所以能够成功地促使利比亚改变支持恐怖主义和发展核武器的政策，除去经济影响的作用外，还与利比亚对合法性的关切相关。由于制裁具有示意作用和软实力价值，且常常是唯一相对廉价的政策选择，因此，尽管历史上其实施有成有败，它可能仍将是21世纪一种重要的权力手段。

　　报偿、援助和其他积极制裁也同时体现着软硬两种实力。正如前面所指出的，提供报偿与取消报偿是同一问题的两个方面。援助的提供与切断是制裁的正反两面。通过提供报偿来确保其他国家的支持在内阁外交时代历史悠久，在当今的民主时代也依然存在。实际上，现在一些小国继续承认中国台湾当局而不是中华人民共和国政府，原因就在于它们从台湾地区得到了大量经济援助。类似地，如果要理解为什么在关于捕鲸问题的国际论坛上，一些非捕鲸国家投票时会站在日本一边，我们就必须注意它们从日本得到的援助。

　　2005年后，石油与天然气价格上涨，提升了能源出产国俄罗斯、委内瑞拉和曾经因20世纪90年代的低油价而蒙受损失的伊朗的政治影响力。尽管这些国家不像沙特阿拉伯那样拥有能够构建市场的经济权力，但它们有额外的现金用以提供报偿和援助，从而推动其对外政策目标的实现。委内瑞拉总统查韦斯利用石油财富增强了该国在拉丁美洲的软实力，甚至将向马萨诸塞州消费者提供廉价石油作为软实力宣传策略。伊朗利用其石油财富加强了在黎巴嫩及其他地区的影响力。俄罗斯利用石油收入购买影响力：据称，为了换取太平洋小岛国瑙鲁对脱离格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯的承认，俄罗斯给了瑙鲁5 000万美元。

本文摘自《权力大未来》

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　　 解析未来世界权力布局：权力大未来 在这本书中，全球软实力之父约瑟夫R26;奈提出了一个全新的实力概念，审视了将会界定21世纪的新型权力关系。他在书中向我们展示了权力资源如何适应于数字时代，以及巧实力战略的实施为何不只依赖于一个国家的军事实力。曾经由政府控制的信息现在已经成为大众消费品。国际互联网的出现让非国家行为体掌握了权力资源，他们可以在家中对政府发动网络袭击，制造能够为全球所恐惧的安全威胁。网络时代的到来同时也为主权国家创造了新的权力边界，为发展中国家提供了成熟的机遇。21世纪初，美国拥有全球约1/4的产量, 其人口却仅占全球总人口的5%。毫无疑问，它是世界上最强大的国家，拥有无与伦比的军事实力和世界资源。今天，中国、巴西、印度和其他一些国家正日益拥有越来越多的全球权力资源。美国将如何应对？中国又将如何突破重围？毋庸置疑，《权力大未来》一书既是全球权力布局的最佳指南，也是你看清全球大趋势的绝佳帮手。