第39节：为什么中国要援助非洲国家(2)

　　在某种程度上，答案在于对失败的判断被夸大了。一项细致的研究表明，主要国家在1950年到1990年间发起的115次经济制裁中，约三分之一对制裁国目标的实现至少起到了一些作用。该研究发现，当制裁目标明确适度、制裁对象起初处于弱势、经济关系重要、制裁严重、制裁持续时间有限时，制裁最有可能成功。有人对这些研究结果表示怀疑，其中一位学者称，在115次制裁中，仅有5次是有效的，其中包括对南非和利比亚的制裁等最重要的制裁。

　　鲍德温指出，对有效性的判断只与结果有关，而对效能或效用的判断与手段和结果相关。任何情况下都有一个重要的问题，即何种手段能够替代制裁。即使通过经济制裁达到目标结果的可能性很低，但问题是，这种可能性是否依然高于通过其他替代性政策手段达到目标结果的可能性。军事权力有时更有效，但其运用成本可能过高，从而使效能降低。以对古巴卡斯特罗政权的制裁为例。正如古巴导弹危机所表明的，使用军事手段将卡斯特罗赶下台可能要付出极大的成本，其中包括核战争的风险。同时，在美苏两极冷战中，不作为会使美国在与苏联的政治较量中遭受重大损失。尽管制裁并不能有效促使卡斯特罗下台，但它们却是使古巴蒙受损失并遏制卡斯特罗的有效途径。军事行动可能（或不可能—猪湾事件就是一个证明）能够将卡斯特罗赶下台，但考虑到潜在的军事成本，制裁可能是最有效的政策选择。

　　与所有形式的权力一样，经济制裁的运用也取决于情境、目的和将资源转化为目标行为的能力。判断制裁是否成功需要明确制裁目标，但行为体和观察家常常将各种目标混为一谈。制裁的主要目标包括行为改变、遏制和他国政权更迭。或者，这些目标也可被描述为胁迫、约束和示意。胁迫是努力让目标对象做某事，防范是要让目标对象做某事时遇到困难，而示意是向目标对象、国内民众或第三方表明承诺。一项研究得出结论，贸易制裁很少能强迫目标对象顺从或颠覆目标政府，其威慑作用也有限，但作为国际和国内信号，它们通常是成功的。

　　我们再回过头来看看著名的古巴制裁“失败”。尽管制裁没能推翻卡斯特罗政权，并且仅仅稍微抑制了卡斯特罗的国际能力（因为他得到了苏联方面的援助），但美国政策制定者却通过制裁向国内民众和其他国家发出了信号，与苏联结盟会付出沉重代价。（冷战结束后，制裁实施的情境发生变化，它们是否失去效用或者产生相反的效果是另外一个问题了。）同样，1979年苏联入侵阿富汗后，美国总统卡特没有威胁动武，而是削减了谷物销售并拒绝参加莫斯科奥运会。美国当时如果威胁使用武力，可信度并不高。发出威胁很容易，但如果没有付诸实施，国家的信誉就会遭到严重损害。这些制裁会使美国付出高昂成本的事实使美国对苏联入侵行为作出的反应更可信。

本文摘自《权力大未来》

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　　 解析未来世界权力布局：权力大未来 在这本书中，全球软实力之父约瑟夫R26;奈提出了一个全新的实力概念，审视了将会界定21世纪的新型权力关系。他在书中向我们展示了权力资源如何适应于数字时代，以及巧实力战略的实施为何不只依赖于一个国家的军事实力。曾经由政府控制的信息现在已经成为大众消费品。国际互联网的出现让非国家行为体掌握了权力资源，他们可以在家中对政府发动网络袭击，制造能够为全球所恐惧的安全威胁。网络时代的到来同时也为主权国家创造了新的权力边界，为发展中国家提供了成熟的机遇。21世纪初，美国拥有全球约1/4的产量, 其人口却仅占全球总人口的5%。毫无疑问，它是世界上最强大的国家，拥有无与伦比的军事实力和世界资源。今天，中国、巴西、印度和其他一些国家正日益拥有越来越多的全球权力资源。美国将如何应对？中国又将如何突破重围？毋庸置疑，《权力大未来》一书既是全球权力布局的最佳指南，也是你看清全球大趋势的绝佳帮手。