第23节：英占初期的香港经济(3)

　　

　　第三 ，"以华治华"的统治策略

　　尽管对华人心存猜忌，但具有殖民统治经验的英国官员深知：要统治香港这个华人占总人口95%以上而且远离英国本土的地方，不能不取得上层华人的合作。所以"义律两告"率先表示：将"按照中国之法律和习惯统治香港岛原居民和此间所有中国人"；并许诺"准各乡耆老秉承英国官吏意旨管辖居民"。显然，按照中国法律统治中国人即所谓"华法治华"的提法，不过是港英当局本身还没有进行立法之前为了安抚岛上的中国人而采取的权宜之计。甸乍上台之后，立即通过立法局制定了大量法律。其速度之快，令人吃惊，以至一家英国报纸也语含讥讽地说：甸乍"制定法律几乎像造币厂造币一样便当"`。在甸乍之后，历届港督均通过立法局制定了不少法律，而根据港英规定，原有中国法律凡与港英法律有抵触者均应废除。这样，"华法治华"也就名存实亡了。但通过耆老士绅管辖华人民众即所谓"华人治华""间接管治"的办法，却在英占初期以保甲制的形式付诸实施。第二任港督德庇时公布的1844年第13号条例规定：

　　香港总督经立法局咨询通过："嗣后香港总督可在全港之市镇、乡村及小村落委任华人保安人员（高级及低级保长及甲长）。"a

　　保甲制的具体内容是：十户设一甲长，百户设一保长。保长、甲长人选由各乡举荐，由巡理府统一管辖。保长、甲长的职权与警察相同，并享有裁决民事纠纷的权力。实施的结果是：保甲制在原居民较多的赤柱、薄扶林、黄泥涌等地效果良好；但在新移民聚居的上环、西环、湾仔等地因居民互不相识而难于推行。由于英国政府殖民地部和在港英商都反对这种被他们称为"华人自治"的做法，港英政府终于在1859年停止实行甲长制，1861年又停止实行保长（地保）制，改为委任上层华人担任一些并无实权的荣誉性咨询性的职务。保甲制虽然因西人社会意见分歧半途而废了，但华人在香港社会生活中的作用日益突出，华人资本日益发展壮大，终于使港英政府不得不在英占中期将对待华人的政策做了一些调整。

　　二、经济决策及其指导思想和主要措施

　　英占期间港英政府经济决策的中心是自由经济政策，它的指导思想是英国古典学派倡导的经济自由主义。

　　英国是18-19世纪西方国家产业革命的策源地。产业革命(Industrial Revolution)又称工业革命，是指这些国家的工业由手工工场转变为机器工厂这样一种变革的过程，也就是工业机械化的过程。由于这场变革直接导致了生产技术的根本性改变，因此人们称它为"革命"。为产业革命提供科学技术知识的，是以艾萨克·牛顿(Issac Newton，1642-1727)和詹姆士·瓦特(James Watt，1736-1819)为代表的一批自然科学家和技术科学家。而为产业革命提供决策和管理的理论依据的，是以亚当·斯密(Asam Smith，1723-1790)和大卫·李嘉图(David Ricardo，1772-1823)为代表的英国古典学派经济学家。古典学派理论的出发点有两个：一是利己主义与社会利益相融合的观点。认为每一个人的经济活动都是为了追求自己的利益，为此就要避免损害别人的利益。每一个人都努力改善自己的经济状况，结果是整个社会的经济状况都得到改善。所以，个人利益和社会利益是一致的。二是资本主义经济自动均衡的观点。认为在资本主义制度下投资者可以自由地向不同的产业部门投资，如果有的产业部门的产品供过于求，价格就会下跌，投资就会减少，生产就会降低；有的产业部门产品供不应求，价格就会上涨，投资就会增多，生产就会增加。所以，整个资本主义经济是在不断自动调节的过程中不断达到产品供求与价格的均衡(equilibrium)。从上述观点出发，古典学派经济学家认为应当让每一个人都能自由地追求自己的经济利益，倡导自由竞争、自由贸易和对企业自由放任，反对政府干预经济，主张由价值规律这双"看不见的手"来自动加以调节。英国的产业革命是从18世纪60年代开始的，1776年，亚当·斯密发表了被称为古典学派开山之作的《国民财富的性质和原因的研究》(An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nation)一书，此后古典学派经济理论在英国的产业革命中始终居于思想上的主导地位。19世纪40年代英国产业革命基本结束，它对香港的殖民统治刚刚开始。为了使香港经济能够较快发展，以便从香港取得更多的殖民利益，英国当政者把古典学派的经济自由主义搬到香港，成为英占期间香港经济政策的指导思想。一百五十多年的历史证明：自由经济政策有利于香港资本主义经济的发展。这是因为：古典学派的理论是资本主义早、中期的产物，代表了新兴的资产阶级反对封建统治，要求建立资本主义制度的愿望。而香港的资本主义制度产生很晚，至今还处在中期。自由经济政策使香港许许?多的经营者（从早期的李升到今天的李嘉诚）能够充分发挥自己的聪明才智开基立业，并且吸引了数不清的海外商人在没有贸易壁垒（后期也没有外汇管制）的宽松状态下来港投资经商。对于香港这样的土地狭小、资源匮乏但地理位置优越的港口城市来说?面向国际市场是必然的选择，而自由经济政策则是对海外商人和投资者最有吸引力的政策。在自由经济政策中，最早提出并率先付诸实施的，是自由港政策。

本文摘自《香港经济史》

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　　 香港经济史：公元前约4000--公元2000年
　　香港人类社会的产生和发展至今已有约六千年的历史，但有关香港经济史的论述则只散见于部分论文和书籍的少数章节中，各方面都希望有一部香港经济通史的专著问世。有鉴于此卢受采教授在其女儿卢冬青硕士的协助下历时三载数易其稿，终于完成了呈献在读者面前的这部《香港经济史》。本书史料丰富立论严谨，条理清楚文笔流畅。这部专著在时间跨度资料广度和理论深度方面，都尽可能符合详尽真实客观准确的原则，可谓古今中外第一部香港经济通史专著。