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2014-02-04 16:05:37
由于我国政府及时采取了扩大财政赤字、增加货币供应、下调利率等一系列措施，使我国较顺利地渡过了1997年6月至2000年9月的通货紧缩时期。但是从2000年9月以后的情况看来，通货紧缩的威胁依然存在，月度通货紧缩的情况还时有发生（2000年10月至2002年3月间，共发生7次月度通货紧缩，1次持平，其余10次月度通货膨胀中有9次价格指数低于101%）。笔者根据对我国通货紧缩成因的分析，建议采取以下几项政策措施。
1、提高城乡居民收入，培育其购买力
我国目前处于小康发展阶段和转制时期，培育城乡居民的购买力不仅是保持社会稳定和持续发展的重要条件，也是防范通货紧缩的根本措施。培育购买力的关键是增加收入，主要是增加中、低收入阶层的收入。
目前我国低收入阶层主要是国有企业的下岗职工、从事粮食种植和在贫困地区的农民，以及由于各种原因形成的城市贫民，应分别采取措施来增加他们的收入。建议适当提高城市居民最低生活保障标准和失业救济标准，并可发给食物券及衣服券来代替部分现金。对国有企业的下岗职工，由政府承诺转制成本，为他们建立个人账户，按其工龄及等级存入一定数额的补偿金，每月限额领取，尚未再就业者可同时领取失业救济金或最低生活保障金。对于低收入的农民，既要通过税费改革帮助其减轻负担，又要通过调整结构和开拓收入渠道来帮助其增收。
目前我国的中等收入阶层主要是政府公务员和企事业单位的职工，建议按照提高工资标准，规范单位补贴，坚持工效挂钩，禁止非法收入的思路，使其收入在规范中逐步提高。同时还要继续精简政府公务员和由财政负担的企事业单位人员，鼓励他们到社会上自谋职业。
扩大信贷发放的规模和范围，也是增加购买力的有效措施。建议在农村逐步推进生产信贷，以适应农业生产周期性的资金需求;在大中城市建立居民个人信用记录，促进居民消费信贷。
2、改善城乡居民对经济前景的预期
改善城乡居民对经济前景的预期，是刺激消费和投资的关键措施。建议采取以下几项系统配套的政策措施。
一是由政府公布长期经济发展目标，并定期发布政策信息，包括货币政策目标和实施计划。增加中央银行货币政策的透明性、公开性和可信性，以减少公众的猜疑和社会谣传。例如我国政府在东亚金融危机爆发后及时宣布人民币不会贬值，对稳定人心起到了重要的作用。在通货紧缩时期，应当通过信息发布树立公众的通货膨胀预期，减少其过度储蓄倾向，防范流动性陷阱。
二是健全社会保障制度，包括四个层次（社会救济、社会服务、社会保险、商业保险），四支力量（国家、社会、单位、个人）和四个方面（失业、养老、医疗和意外事故保障），按照“明确范围，互相补充;分清责任，合理负担;区别对待，综合平衡”的原则组成我国社会保障体系的合理结构，构成一个相对稳定并动态发展的有中国特色的社会保障体系。这就可以减轻城乡居民的自我保障倾向，有利于促进即期消费。
三是加强对消费者合法权益的保护，整顿和规范市场秩序，禁绝伪、劣、假、冒的商品，依法保护消费者的知情权、公平交易权、求偿权等九大权益，减少消费者对购买消费品的疑虑，促进消费市场的发展。
3、调整供给结构，扩大有效需求
调整供给结构，使其适应需求结构的变化，是扩大有效需求，促进消费的有效措施。要使供给结构在品种、数量及价位等方面都适应消费者的即期需求，并适当超前地适应消费者的未来需求，才能建立新的经济增长点，促进新的经济周期的形成。为此必须重视技术创新和制度创新，排除各种阻力，下决心调整供给结构。
调整供给结构应当双管齐下。一方面要发挥政府这只“看得见的手”的作用，在充分调查研究的基础上，制定严密的结构调整计划，坚决淘汰滞销的陈旧产品，压缩过剩的生产能力，关闭效益低下的企业，重组业绩甚差的集团，并运用法律、行政、经济、纪律等各种手段来保证其实施。另一方面，要发挥市场这只“看不见的手”的作用，引导企业在通货紧缩的形势下寻找商机。例如通过采用新技术和加强管理来降低成本，收缩甚至放弃市场前景不好而且本企业竞争力不强的业务，通过市场细分及需求预测来寻找市场机会，发展高技术产品、专利产品和特色产品，培养并不断增强核心能力，与其他企业紧密合作或建立战略联盟，等等。
4、鼓励民间投资及非国有经济的发展
由民间投资形成的非国有经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。实践证明，民间投资与政府投资是相辅相成、相得益彰的，而且随着投资体制改革的深化，民间投资将成为投资的主体。民间投资的增长既可以促进许多充满活力的民营中小企业的兴起，又可以促进股份多元化的企业的建立，有利于推动我国经济的发展，增加就业，缓解通货紧缩压力。建议从市场准入、公平竞争、减轻负担、便利融资等方面鼓励民间投资的发展，并通过立法保护投资者的财产权。目前存款向四大国有商业银行集中，使它们的资金比较富裕，但贷款需求相对不足，导致它们愿意持有国债而不愿把国债卖给中央银行;相比之下，中小金融机构存款增加不多，资金不足，但其贷款需求相对较大。建议增加对四家国有商业银行以外的金融机构的再贷款，改变目前实际上存在的对中小金融机构再贷款的限制，对资信和经营状况较好的中小金融机构以再贷款支持，使它们有能力支持民间投资和非国有经济的发展。
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