急速通道(2)

2014-01-27 14:21:56

    在美国,决定贸易政策的权力实际上在国会,政府只有谈判和执行的权力,因此任何经美国政府谈判达成的协议都要经过国会表决后才能执行,而且在授予总统“快速通道”权力之前,国会还有修改谈判条款的权力。这种安排使得美国政府在谈判中既有优势,也有劣势。优势是谈判人员可以在谈判中扮成“好人”,甚至是同情对手的人,把一切矛盾推给站在幕后的国会,从而赢得对手更多的让步;劣势是因为美国政府的谈判人员并不是最终的决策者,因此谈判对手往往不愿亮出最大的底牌,导致谈判过程无谓的延长。从这个意义上来说,从1974年之后,历届美国总统都力争国会授予其“快速通道”的权力。但在争取“快速通道”授权的过程中,美国各种政治派别和利益团体都会动用一切资源来进行游说,特别是美国的工会组织、环境保护组织还有代表大公司利益的商界团体等等,最后的结果不但取决于政府自身的游说能力,也取决于这些利益集团施加的影响。现任美国总统布什在2001年9·11恐怖袭击发生之后,全力推动国会授予其“快速通道”权力,参加多哈回合的谈判,这一授权到明年7月份结束。如果多哈回合不能很快恢复谈判并在今年12月底之前达成协议的话,就很难在美国本届政府任期内得到批准执行。

本文摘自《我在哈佛的学与思》


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