劳工案折射的政府困境(1)

　　近年来，伴随着中国等发展中国家经济的高速崛起，西方国家传统的制造业面临着巨大的冲击。在此背景下，这些国家一方面利用贸易壁垒等手段保护国内产业，另一方面则通过对劳工法案、福利制度等方面的调整，来压缩成本提高竞争力。但西方各国政府在推行上述政策措施时，都遭遇了强大的社会阻力，举步维艰。

　　2006年3月18日，法国总统希拉克发表电视讲话，宣布正式实施争议已久的首次雇佣劳工法案，以此改善不利于提高企业竞争力的现行劳工制度。但法国的大学生和工会组织却对这项新劳工法案十分不满，认为新法案可能导致年轻人就业更加不稳定。于是，法国各地工会和学生组织举行大规模示威活动，反对德维尔潘总理提出的“首次雇用合同”法案。

　　根据这一即将施行的法案，法国境内20人规模以上的企业，在与26岁以下年轻人签订雇佣合同后的最初两年内，可以随意将其解雇，无需说明原因。但作为补偿，被解雇者可以获得企业的违约金，还可以向政府申请460欧元的补助。法国政府希望通过“首次雇用合同”为企业松绑，让他们毫无顾忌地雇用青年人。从技术角度看，该法案起到了给法国松绑的作用，鼓励企业多招工，对于促进青年的就业数量也是有裨益的。

　　但是此法案一出台，便引起法国大学生的普遍不满，认为这项新劳工法可能导致他们的工作更加不稳定，企业可以随意将其解雇，但是学生却无法维护自己的利益。希拉克总统在电视上表现得诚恳和悦，一派和风细雨，我们看不出关于这项法案在国内引起的轩然大波。但是事实上，这项法案自从总理德雷尔潘提出，一直到议会通过，法国国内一直未能达成一致意见，纷争日益激烈，直到近日大批民众走上街头，由此可见首次雇佣劳工法案对民众的影响的确非同一般。

　　“首次雇佣合同”法案带来的梦魇

　　法国的劳工法案风潮背景成因是复杂的，比较公认的看法是源自2005年冬天巴黎郊区的骚乱。在实行高福利制度的法国，企业每雇一名工人都要付出高昂的代价：每月至少要支付1200欧元的工资(最低工资保障)；每月交纳的社会保险和医疗保险金也不低于八九百欧元；除周末和近十个节日休息外，企业每年还要为工人的带薪假期(每年4~5周)支付高额工资。而根据法律，工人在工作季节每星期工作时间不得超过35小时。按照原有的劳工制度，法国企业只有招工的自由，而没有解雇员工的自由。除非企业倒闭或职工犯有严重错误，否则企业解雇职工就要冒被告上法庭的风险。这就意味着，雇主多雇一个员工就多一份“永久性负担”，这种制度使企业不敢轻易雇用缺乏经验的青年人，目前法国25岁以下青年人的失业率高达25％，一些教育落后地区年轻人的失业率甚至超过40％。极高的失业率成了社会不稳定和骚乱的根源。

　　但一石激起千重浪，“首次雇佣合同”法案一提出，就在法国社会上引起了巨大的震荡，引发了各地大学生的抗议浪潮，使法国在经历了2005年年底骚乱的短暂安定后，再次陷入喧闹的局面。许多年轻人，尤其是法国的大学生们，认为该法案具有“歧视”因素，担心自己的就业岗位会因新法案的出台而变得不稳定。他们更加担心这项新劳工法带来的负面影响。比如，对于一名不满26岁的女性来说，如果她在与雇主签订“首次雇用合同”后的两年内怀孕，她就很可能因此被解雇。而在过去，雇主必须给她产假，并且保留她的职位。抗议的大学生还担心，在新劳工制度下，他们可能仅仅因为参加工会便被雇主解雇，这会使他们丧失用来维护自己利益的工会权利。抗议学生除了以传统的游行和罢课方式表示自己的不满之外，还在多个城市占领大学、封锁学校，并演变成一些暴力事件。

　　实际上，青年人的不满是担心改革会冲击既得的利益。因为法国长期实施高福利的社会保障制度，在这样的体制下，劳工制度严格限制雇主解雇员工，一旦找到工作，就意味着可以“高枕无忧”。这种僵化的体制在全球化不断发展的今天，已严重阻碍了经济发展。科技领先的法国近年来经济之所以一直在衰退，其主要原因就在于企业、尤其是中小企业背负着过于沉重的税务负担和劳动保障压力。企业经营不善，最终受害的还是广大民众。为了给企业减负，改革势在必行。但民众却早已习惯了这种安逸而稳定的模式。这样，当政府想打破原有体制以促进就业和经济发展时，就遭到了部分民众的强烈抵制。法国政府多年来数次尝试对社会福利制度进行改革，结果都以失败告终，甚至政府内阁还因此改组。

　　这次《劳工法》的修改，是对法国商业社会的一次不大不小的手术，是法国劳动力市场改革的一部分，也是其经济与社会改革政策的一个尝试。因为政府相信，改变企业雇佣抉择的担忧，可以使劳动力市场更加自由，从而推动经济的整体走强，进而带动就业市场的繁荣。这样的考虑是毋庸质疑的，但是希拉克政府必须出台相应的政策承担起本身应该承担的社会保障责任，尤其是刚刚步入社会的年轻人。唯有如此，希拉克政府的风雨飘摇才能尽早过去，如果期待新政立竿见影，似乎未能如愿。

　　经济学的解释

　　根据法国先前的劳工制度，法国企业如果雇佣首次就业的劳动力(一般是刚步入社会的年轻人)，就不能无成本地解雇他，企业在解雇职员时需要有一份具有法律效力的辞退证明，并且要说明动机，否则就会面临被职员告上法庭的可能。这种制度使得法国企业不敢轻易雇用缺乏经验的年轻人，因此被认为是降低企业竞争力，导致年轻人高失业率的罪魁祸首。

　　法国的《劳工法》做出种种限制，如果解雇，就必须做出一定补偿，实际上给企业的自主经营进行了外部性的限制，使企业的雇佣成本上升很多。这项在法国实行的劳工法案实际上是法国政府的一种社会保障压力的转移，本来应该是政府负责的失业保障权利强行转嫁给企业承担。无疑，从工会的角度来看，失业的年轻人从富裕的企业主那里获得更多的生活补助，似乎是一个不错的情形。但这样的一个制度设计使劳动力市场偏离正常的供求曲线，存在一种扭曲。

　　假设如果没有《劳工法》的限制，一家企业的工作需要10个首次就业的年轻劳动力，由于《劳工法》的限制，这家企业可能会基于成本的考虑，减少雇佣人数，从而降低经营风险。如果没有十足盈利更多的把握，企业雇佣更多劳动力，也会无形增加经营风险，因为一旦赢利未达到预期，企业要么硬着头皮雇佣这些人，要么忍痛拿出额外金钱补偿给解聘的人。企业对雇佣人数的保守，无形中影响到了企业经济利润最大化的基本原则，因为他所雇佣的人数显然是在外部性的限制下被扭曲了，干活的人少了，创造的价值自然也随之下降了。

　　况且从就业者的角度看，企业对解聘成本的担心，也可能造成一些能力不足的人继续停留在原有的工作岗位上，使他们产生惰性心理，反而不利于年轻人的自我成长。

　　澳大利亚劳工法案风潮

　　相比较而言，澳大利亚现任联邦政府更倾向于保护工商业者的利益。2004年7月其以较大的优势第四次获得了大选的胜利，25年来第一次控制了参议院。因此使其劳工改革法案的推行具备了条件。

本文摘自《一盏经济的渔火》

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